第一章 緒論
第一節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)工作是一門科學(xué)
1、領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)是產(chǎn)生于人類的共同勞動(dòng)，并隨著分工的發(fā)展而發(fā)展的。
2、從原始社會(huì)到奴隸社會(huì)、封建社會(huì)、經(jīng)過(guò)資本主義社會(huì)再到社會(huì)主義社會(huì)，概括起來(lái)看，人類領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)呈現(xiàn)出否定之否定的螺旋式上升過(guò)程：從原始平等、集體領(lǐng)導(dǎo)方式到個(gè)人專制、充滿階級(jí)剝削和壓迫關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)方式，又到社會(huì)主義新的平等關(guān)系、集體領(lǐng)導(dǎo)的方式。
3、領(lǐng)導(dǎo)工作應(yīng)作為一門科學(xué)來(lái)研究的原因：
（1）領(lǐng)導(dǎo)工作是人類一種特殊的重要實(shí)踐活動(dòng)，不僅這種領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)踐需要一門科學(xué)，而且這種領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)踐本身就包含著極其豐富的科學(xué)內(nèi)容。
（2）領(lǐng)導(dǎo)工作之所以是一門科學(xué)，還由于它有其他學(xué)科所不能代替的特殊規(guī)律和科學(xué)內(nèi)容。
（3）領(lǐng)導(dǎo)工作之所以是一門科學(xué)，還由于它是一門高度綜合的科學(xué)。
對(duì)領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)踐的寶貴經(jīng)驗(yàn)和豐富內(nèi)容，認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)和探索，加以系統(tǒng)化、理論化，就是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)。
4、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)產(chǎn)生的歷史條件：
（1）現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)的巨大發(fā)展和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，帶來(lái)了社會(huì)活動(dòng)的一系列變化，要求現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)由經(jīng)驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)上升為科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)。這種領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變的客觀實(shí)踐，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的產(chǎn)生。
（2）領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的出現(xiàn)與最近幾十年來(lái)科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展也有著密切的關(guān)系。
（3）領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的產(chǎn)生不僅是現(xiàn)代社會(huì)實(shí)踐發(fā)展的需要，科技發(fā)展的需要，而且也是人類領(lǐng)導(dǎo)思想成果長(zhǎng)期積累的結(jié)果，是人類領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)長(zhǎng)期凝煉、提高和升華的產(chǎn)物。
領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的產(chǎn)生，完全是現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)的巨大進(jìn)步，分工的高度發(fā)達(dá)以及管理的高度發(fā)展的必然
結(jié)果。
第二節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究的對(duì)象、范圍和特點(diǎn)
1、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究的對(duì)象：
現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的矛盾、特點(diǎn)及其規(guī)律、領(lǐng)導(dǎo)的各個(gè)要素相互結(jié)合，相互作用的規(guī)律就是研究對(duì)象。
2、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的范圍和特點(diǎn)：
范圍：1）領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的主體2）領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的結(jié)構(gòu)3）領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的過(guò)程
特點(diǎn)：1）綜合性2）應(yīng)用性3）社會(huì)歷史性
第三節(jié) 學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的目的和方法
1、目的：
（1）是開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的需要。
（2）是深化全面改革的需要。
（3）是迎接世界新技術(shù)革命挑戰(zhàn)的需要。
（4）是促進(jìn)干部“四化”、實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)工作科學(xué)化的需要。
2、建設(shè)有中國(guó)特色的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)要做到：
（1）必須堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)。
（2）必須從我國(guó)四化建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，面對(duì)改革、開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際。
（3）必須繼承、發(fā)揚(yáng)我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，認(rèn)真總結(jié)我黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
（4）必須有分析地借鑒國(guó)外和古代的領(lǐng)導(dǎo)思想。
3、學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的方法：理論與實(shí)踐統(tǒng)一。
（1）要重視學(xué)習(xí)理論。
（2）要加強(qiáng)理論的應(yīng)用，堅(jiān)持理論密切聯(lián)系實(shí)際，要全力總結(jié)我黨的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)系我黨的歷史經(jīng)驗(yàn)，特別是聯(lián)系我黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的新鮮經(jīng)驗(yàn)。
（3）要注重比較研究的方法。
第二章 領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者
第一節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)
1、領(lǐng)導(dǎo)：指在一定的社會(huì)組織或群體體，領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用其法定權(quán)力和自身影響力，采用一定的形式和方法對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者施加影響并共同作用于客觀對(duì)象，以實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者共同預(yù)定目標(biāo)的行為過(guò)程。
2、領(lǐng)導(dǎo)的屬性：（1）領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)共同勞動(dòng)和共同生活的自然需要。
（2）領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)不僅具有自然屬性，尤其還具有社會(huì)屬性。
3、領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)屬性決定了領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)的原因：
（1）領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)屬性規(guī)定著領(lǐng)導(dǎo)的自然屬性。
（2）社會(huì)屬性決定領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中主導(dǎo)要素得以形成。
（3）社會(huì)屬性規(guī)定著領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)基本要素的相互關(guān)系。
（4）社會(huì)屬性不受自然屬性改變的影響，仍然決定著領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)。
4、領(lǐng)導(dǎo)的特征：
（1）領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)的特征：1）原則性2）超前性3）綜合性4）創(chuàng)造性5）系統(tǒng)性
（2）領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐的特征：1）依附性2）目標(biāo)性3）組織性4）協(xié)調(diào)性5）超脫性
5、領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)：
領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)：指領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)賴以存在并發(fā)揮作用的根本條件。
主要表現(xiàn)為一種綜合影響力。
影響力：指能夠使別人服從或能改變他人思想、行為的力量。
領(lǐng)導(dǎo)的綜合影響力的內(nèi)容及其構(gòu)成是權(quán)力、品德、知識(shí)和才能。
6、社會(huì)主義領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)屬性
社會(huì)主義社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化條件決定了社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)就是服務(wù)。
服務(wù)是社會(huì)主義領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的中心內(nèi)容，是各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的根本目的和行為準(zhǔn)則。
強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，就必須正確處理指揮員和勤務(wù)員，主人和公仆、教育者和學(xué)生的關(guān)系。必須
劃清資本主義國(guó)家所說(shuō)的服務(wù)和社會(huì)主義國(guó)家所強(qiáng)調(diào)的為人民服務(wù)之間的界限。
第二節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)者
1、領(lǐng)導(dǎo)者的本質(zhì)：領(lǐng)導(dǎo)者與其他社會(huì)實(shí)踐主體聯(lián)系時(shí)所表現(xiàn)出來(lái)的屬性，是領(lǐng)導(dǎo)者內(nèi)在的固有屬性。
社會(huì)主義領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)本質(zhì)決定了社會(huì)主義領(lǐng)導(dǎo)者的性質(zhì)和作用應(yīng)當(dāng)是當(dāng)權(quán)者、負(fù)責(zé)人和服務(wù)員三
位一體的有機(jī)統(tǒng)一。
2、領(lǐng)導(dǎo)者的特征：
（1）擁有職權(quán)：職權(quán)是組織賦予的，為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的工作權(quán)力，職權(quán)有明確而嚴(yán)格的限制范圍，
職權(quán)有客觀內(nèi)涵，與領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人的主觀特征無(wú)關(guān)。
（2）負(fù)有責(zé)任：1）政治責(zé)任2）工作責(zé)任3）法律責(zé)任
（3）提供服務(wù)：
（4）富于創(chuàng)新：
（5）多重角色：
3、領(lǐng)導(dǎo)者的地位和作用：
（1）領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中居于中心地位；
（2）領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中起發(fā)動(dòng)作用；
（3）領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中起統(tǒng)率作用。
第三節(jié) 被領(lǐng)導(dǎo)者
1、被領(lǐng)導(dǎo)者的本質(zhì)：指被領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中表現(xiàn)出來(lái)的內(nèi)在屬性。
2、被領(lǐng)導(dǎo)者的特征：1）服從性2）受動(dòng)性3）對(duì)象性4）源泉性5）不擔(dān)任職務(wù)或擔(dān)任較低職務(wù)
3、被領(lǐng)導(dǎo)者的地位和作用：
（1）被領(lǐng)導(dǎo)者是領(lǐng)導(dǎo)者的對(duì)應(yīng)面。
（2）被領(lǐng)導(dǎo)者起著產(chǎn)生與選擇領(lǐng)導(dǎo)者的根本作用。
（3）被領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)領(lǐng)導(dǎo)效能起決定作用。
4、什么樣的被領(lǐng)導(dǎo)者才是“好的被領(lǐng)導(dǎo)者”？
（1）要服從領(lǐng)導(dǎo)
（2）要支持領(lǐng)導(dǎo)
（3）要監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)。
第四節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系
（1）相互信任的關(guān)系
（2）相互促進(jìn)的關(guān)系
（3）相互支持的關(guān)系
（4）相互轉(zhuǎn)化的關(guān)系
（5）相互監(jiān)督的關(guān)系
第三章 領(lǐng)導(dǎo)的職能和原則
第一節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)的職能
1、領(lǐng)導(dǎo)職能的地位：
（1）領(lǐng)導(dǎo)職能是確定合理的的組織機(jī)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化的一個(gè)重要標(biāo)志。
（2）領(lǐng)導(dǎo)職能是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)科學(xué)化的依據(jù)。
（3）領(lǐng)導(dǎo)職能的實(shí)現(xiàn)情況是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)結(jié)果的依據(jù)。
2、領(lǐng)導(dǎo)的一般職能：
（1）引導(dǎo)：
1） 正確地規(guī)劃目標(biāo)是引導(dǎo)的核心，領(lǐng)導(dǎo)是為實(shí)現(xiàn)某種組織目標(biāo)而開展的活動(dòng)，目標(biāo)應(yīng)該看成是領(lǐng)導(dǎo)工作的起點(diǎn)。
2） 正確地提出任務(wù)是實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)的中心環(huán)節(jié)。
3） 科學(xué)地制定領(lǐng)導(dǎo)方法是引導(dǎo)的重要內(nèi)容。
（2）指揮：可采取命令、說(shuō)服、示范等三種方式。
（3）組織：
組織功能的有效發(fā)揮有賴于組織結(jié)構(gòu)的合理配置，取決于組織結(jié)構(gòu)內(nèi)在要素的存在形式和組合方式。
要求組織結(jié)構(gòu)是一個(gè)由決策、執(zhí)行、監(jiān)督、咨詢、反饋五個(gè)部分組成的相互聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，要求組織結(jié)構(gòu)具有全方位的建制，并具有生機(jī)勃勃的應(yīng)變能力。
（4）協(xié)調(diào)：
1） 通過(guò)積極的促進(jìn)來(lái)達(dá)到新的平衡。
2） 通過(guò)嚴(yán)肅的糾偏來(lái)維護(hù)正常的秩序。
一個(gè)優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)善于協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧。應(yīng)堅(jiān)持平等、公正、彼此尊重的原則；堅(jiān)持顧全大局，求大同存小異的原則；堅(jiān)持行政目標(biāo)一致的原則。
（5）監(jiān)督：
（6）教育：
1）政治思想教育是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)決策的保證，尤其成為社會(huì)主義國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的重要職能之一。
2）業(yè)務(wù)技術(shù)教育是幫助群眾完成具體業(yè)務(wù)的保證。
3、當(dāng)代領(lǐng)導(dǎo)的基本職能：
（1）決策：
決策能力包括：1）分析問(wèn)題的能力2）邏輯思考的能力3）創(chuàng)新能力。
要注意：1）要善于審時(shí)度勢(shì)，利用機(jī)遇。
2）要不僅實(shí)事求是，還要恰如其分，
3）要善于運(yùn)用沖突，論證中的沖突有利于激發(fā)想象力。
4）要具有自我否定的批判意識(shí)。
5）要善于評(píng)價(jià)。
（2）用人：
現(xiàn)代人才觀認(rèn)為，凡具有一定的知識(shí)和技能，并能為社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展服務(wù)的人，都是現(xiàn)代化建設(shè)需要的人才。
領(lǐng)導(dǎo)者用人要注意：1）能級(jí)、能質(zhì)對(duì)應(yīng)。
2）優(yōu)勢(shì)定位。
3）結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
（3）思想政治工作：
1） 內(nèi)容和方法必須適應(yīng)被教育者的思想發(fā)展變化規(guī)律。
2） 依靠群眾力量做好思想政治工作。
3） 教育者必須先受教育。
第二節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)的原則
1、領(lǐng)導(dǎo)的總原則：
（1）黨的基本路線原則：
（2）實(shí)事求是原則：
（3）民主集中制原則：
（4）群眾路線原則：
2、領(lǐng)導(dǎo)的基本原則：
（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則：
1） 組織體制應(yīng)該堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則。
2） 人員序列應(yīng)該堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則。
解決兩種關(guān)系：1）處理好集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系2）處理好原則性和靈活性的關(guān)系。
（2）分層領(lǐng)導(dǎo)原則：
1） 分層領(lǐng)導(dǎo)由領(lǐng)導(dǎo)幅度所決定。
2） 分層領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)職能相適應(yīng)。
3） 分層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)工作的有效性。
（3）系統(tǒng)整體原則：
（4）權(quán)責(zé)一致原則：
1） 職務(wù)與權(quán)力分離，就會(huì)使領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)工作“虛位”。
2） 權(quán)力與責(zé)任的分離是官僚主義產(chǎn)生和泛濫的基礎(chǔ)。
3） 職務(wù)與利益相脫離會(huì)使領(lǐng)導(dǎo)工作缺乏必要的動(dòng)力。
（5）民主公開原則：
1） 能夠較好地體現(xiàn)出社會(huì)主義領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)就是服務(wù)。
2） 將有助于領(lǐng)導(dǎo)決策。
3） 是群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行民主監(jiān)督的前提。
4） 是提高行政效率的一種行之有效的方法。
（6）集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則：
（7）“相結(jié)合”原則：
1） 一般號(hào)召與個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合的原則。
2） 原則性和靈活性相結(jié)合的原則。
首先，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握馬克思主義的基本原理和基本觀點(diǎn)
其次，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)黨和國(guó)家的各項(xiàng)路線、方針、政策及有關(guān)文件精神。
最后，要加強(qiáng)調(diào)查研究，了解本地區(qū)、本部門、本單位和有關(guān)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和本質(zhì)。
3） 長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與當(dāng)前任務(wù)相結(jié)合的原則。
首先，要把長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)劃分為若干階段和步驟，使當(dāng)前任務(wù)成為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的一部分。
其次，要在當(dāng)前任務(wù)中選好重點(diǎn)，并正確處理好重點(diǎn)與一般的關(guān)系。
最后，要根據(jù)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，抓好戰(zhàn)略對(duì)策，保證當(dāng)前任務(wù)的順利完成。
第四章 領(lǐng)導(dǎo)觀念
第一節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)觀念與科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系
1、領(lǐng)導(dǎo)觀念：領(lǐng)導(dǎo)觀念具有社會(huì)歷史性，其形成是特定的社會(huì)歷史條件的產(chǎn)物。
2、領(lǐng)導(dǎo)觀念在領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中的作用：
（1）不同的領(lǐng)導(dǎo)觀念決定人們采取不同的領(lǐng)導(dǎo)方式。
（2）不同的領(lǐng)導(dǎo)觀念決定人們?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)工作中采取不同的目標(biāo)以及達(dá)到目標(biāo)的手段。
（3）不同的領(lǐng)導(dǎo)觀念決定領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中不同的觀察問(wèn)題的角度和處理問(wèn)題的方法。
（4）不同的領(lǐng)導(dǎo)觀念決定領(lǐng)導(dǎo)者采取不同的評(píng)價(jià)人和事的尺度。
第二節(jié) 時(shí)代與領(lǐng)導(dǎo)觀念的更新
1、我們所處時(shí)代的特點(diǎn)：
（1）從國(guó)際來(lái)說(shuō)，世界形勢(shì)正在發(fā)生著重大變化，舊的政治格局尚未形成，世界格局多極化和經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展。
（2）今天的時(shí)代，也是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，興起新的技術(shù)革命的時(shí)代。
知識(shí)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)：知識(shí)不斷創(chuàng)新，高新技術(shù)迅速產(chǎn)業(yè)化。
（3）今天的時(shí)代，還是激烈競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代。
2、傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)觀念必須更新：
（1）應(yīng)該認(rèn)真對(duì)待和清理過(guò)去的領(lǐng)導(dǎo)觀念。
（2）領(lǐng)導(dǎo)觀念更新是不能割斷歷史的，也不是隨心所欲的。
我們所說(shuō)的領(lǐng)導(dǎo)觀念更新，是在馬克思主義的指導(dǎo)下，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，樹立那些符合時(shí)代需要，有利推進(jìn)四化建設(shè)的正確的、進(jìn)步的、優(yōu)良的新觀念，摒棄或改變那些已經(jīng)過(guò)時(shí)的、錯(cuò)誤的、落后的、腐朽的舊觀念。
領(lǐng)導(dǎo)觀念更新的基本方向：
1） 在指導(dǎo)思想上由小生產(chǎn)的自然經(jīng)濟(jì)封閉型向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開放型轉(zhuǎn)變；
2） 為適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的需要，并迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)和新技術(shù)革命的挑戰(zhàn)，在領(lǐng)導(dǎo)方式上應(yīng)是由人治型向法治型轉(zhuǎn)變；
3） 為適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)、大經(jīng)濟(jì)、大科學(xué)的發(fā)展需要，在工作方法上應(yīng)是由經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)型轉(zhuǎn)變。
第三節(jié) 現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)的新觀念
1、依法治國(guó)觀念：
依法治國(guó)：廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步社會(huì)主義民主的制度化、法制化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。
具體要求：
1）必須使民主制度化，法律化。
2）必須強(qiáng)調(diào)法律的極大權(quán)威，真正做到法律面前人人平等。
3）必須把立法、守法、執(zhí)法緊密結(jié)合起來(lái)。
4）必須正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系。
2、戰(zhàn)略觀念：現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)者要有戰(zhàn)略觀念，必須具有戰(zhàn)略眼光，必須高度重視戰(zhàn)略問(wèn)題。
本質(zhì)特征：1）全局性2）長(zhǎng)期性3）層次性
怎樣樹立戰(zhàn)略觀念？
1）要重視戰(zhàn)略依據(jù)的研究。
2）要善于提出戰(zhàn)略思想。
3）要明確地選擇戰(zhàn)略目標(biāo)，戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略步驟。
4）要大力抓好戰(zhàn)略實(shí)施。
必須強(qiáng)調(diào)，戰(zhàn)略觀念必然要求樹立大局觀念。
3、現(xiàn)代化大經(jīng)濟(jì)觀念：
特征：1）從以自給自足為特點(diǎn)的小生產(chǎn)走向社會(huì)化大生產(chǎn)；
2）生產(chǎn)固然仍為十分重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但已不再是唯一重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
3）越來(lái)越實(shí)行改革開放。
（1）要樹立系統(tǒng)觀念
系統(tǒng)的特點(diǎn)：1）整體性2）層次性3）功能性。
（2）要樹立市場(chǎng)觀念
1）要承認(rèn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
2）要承認(rèn)價(jià)值規(guī)律的作用。
3）要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要作用。
（3）要樹立競(jìng)爭(zhēng)觀念
（4）要樹立信息觀念
信息的特點(diǎn)：1）可擴(kuò)充性2）可共享性3）時(shí)間性。
（5）要樹立效益觀念
4、改革創(chuàng)新觀念：
（1）改革意識(shí)
（2）創(chuàng)新和進(jìn)取精神
表現(xiàn)在：1）要敢于和善于破舊立新，推陳出新，以大無(wú)畏的膽略和氣魄去支持新生事物，為新生事物的成長(zhǎng)面斗爭(zhēng)。
2）要有永不滿足的態(tài)度。
3）要勇于探索，積極進(jìn)取，不甘落后，不怕失敗，不怕犯錯(cuò)誤。
4）要積極推進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新工程。
（3）開放觀念
要求：1）領(lǐng)導(dǎo)者在對(duì)外開放中，要善于對(duì)其他國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行觀察、思考和比較，增強(qiáng)我們的時(shí)代緊迫感和責(zé)任感，進(jìn)一步激發(fā)奮起直追的觀念和斗志。
2）領(lǐng)導(dǎo)者要面向世界，放眼全球，勇于投身世界經(jīng)濟(jì)和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的激流，決心拼搏一番，并獲得勝利。
3）領(lǐng)導(dǎo)者在開放問(wèn)題上要虛心又要自信，做好批判地吸收的工作。
（4）未來(lái)觀念
要求：1）領(lǐng)導(dǎo)者要有遠(yuǎn)大的理想和戰(zhàn)略思想。
2）領(lǐng)導(dǎo)者要克服工作中的盲目性，提高科學(xué)預(yù)見性。
3）領(lǐng)導(dǎo)者要努力學(xué)習(xí)馬克思主義和未來(lái)科學(xué)。
5、新的價(jià)值觀念：
（1）在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)把知識(shí)、人才看成最有價(jià)值的東西，樹立尊重知識(shí)，尊重人才的觀念。
（2）在金錢、財(cái)富觀念上也要更新，作出新的解析。
（3）還要樹立新的時(shí)空觀念。
1）充分認(rèn)識(shí)時(shí)間是無(wú)比寶貴的，學(xué)會(huì)珍惜時(shí)間2）要善于抓住時(shí)機(jī)3）要重視講求時(shí)效。
第五章 領(lǐng)導(dǎo)與決策
第一節(jié) 決策是領(lǐng)導(dǎo)的基本職能
1、決策活動(dòng)的基本特征：（1）針對(duì)性（2）目標(biāo)性（3）實(shí)施性（4）選擇性（5）優(yōu)化性
2、經(jīng)驗(yàn)決策的主要特點(diǎn)：
（1）這種決策方式一般說(shuō)來(lái)是個(gè)人的決策活動(dòng)，主要依靠決策者個(gè)人的素質(zhì)做出決斷。
（2）這種決策方式，本質(zhì)上講是以決策者的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)的，所能處理的信息量有限，一般說(shuō)來(lái)是一種定性不定量的的決策。
3、科學(xué)決策的主要特點(diǎn)：
（1）強(qiáng)調(diào)建立科學(xué)的決策體制，注重集體共同決策，決策過(guò)程中特別注意依靠各種智囊組織，注重各種專家的橫向聯(lián)系，形成合理的人才結(jié)構(gòu)，共同完成某個(gè)決策活動(dòng)。
（2）強(qiáng)調(diào)將決策建立在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，廣泛運(yùn)用科學(xué)技術(shù)的方法，將定性分析和定量分析結(jié)合起來(lái)，確保決策的正確性和可靠性。
4、決策的分類
（1）依照決策者在管理組織中所處地位不同――高層決策、中層決策、基層決策。
（2）戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)術(shù)決策。
（3）最優(yōu)決策、滿意決策。
（4）程序化決策、非程序化決策。
（5）確定性決策、不確定性決策、風(fēng)險(xiǎn)性決策。
5、決策的模式：
（1）理性決策的模式：
強(qiáng)調(diào)決策必須嚴(yán)格地依照科學(xué)程序進(jìn)行，注意運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)的手段、方法和技術(shù)來(lái)進(jìn)行決策，注重決策過(guò)程中的定量分析，甚至不惜建立起復(fù)雜的數(shù)學(xué)模型。
西蒙提出“滿意標(biāo)準(zhǔn)”的問(wèn)題，主張決策者以較為符合現(xiàn)實(shí)條件的滿意目標(biāo)來(lái)取代追求理想條件的最優(yōu)目標(biāo)。
（2）漸進(jìn)決策的模式：美國(guó)的林德布洛姆
特點(diǎn)：在決策問(wèn)題的分析上，漸進(jìn)決策認(rèn)為人們的分析能力有限，不可能對(duì)與決策有關(guān)的所有問(wèn)題作詳盡分析，而是將分析集中在相關(guān)的主要問(wèn)題上。
漸進(jìn)決策把決策看作是前后銜接的不間斷過(guò)程，從而有助于決策的連續(xù)性，漸進(jìn)決策強(qiáng)調(diào)決策是個(gè)漸變過(guò)程，保持決策的穩(wěn)定，有利于防止社會(huì)的動(dòng)蕩，漸進(jìn)決策主張根據(jù)歷史和現(xiàn)實(shí)的各種條件來(lái)進(jìn)行決策，同理性決策模式相比，具有更強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性。
（3）綜合決策的模式：美國(guó)的A埃澤奧
利用理性決策模式和漸進(jìn)模式的長(zhǎng)處，又注意克服二者的短處，綜合地有選擇地利用了上述兩種模式的原則和方法。
認(rèn)為，當(dāng)社會(huì)環(huán)境沒有劇烈變化，原有的政策無(wú)需重大變動(dòng)的，就應(yīng)更多地利用漸進(jìn)決策模式的原則和方法，減少實(shí)際分析問(wèn)題的范圍和內(nèi)容，找出那些影響問(wèn)題的最重要的因素進(jìn)行分析，做出變化較小的新決策，以便保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。
6、決策在領(lǐng)導(dǎo)工作中的地位：
決策是領(lǐng)導(dǎo)者首要的基本職能，決策是貫穿于領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程始終的活動(dòng)，決策是領(lǐng)導(dǎo)者履行各項(xiàng)職能的
基礎(chǔ)，決策的正確與否關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)的成敗。
第二節(jié) 科學(xué)決策的原則、程序
1、科學(xué)決策必須符合的四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：
（1）具有準(zhǔn)確的決策目標(biāo)
（2）決策的執(zhí)行結(jié)果能夠?qū)崿F(xiàn)確定的目標(biāo)
（3）實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)所付出的代價(jià)小
（4）決策執(zhí)行后的副作用相對(duì)少。
2、科學(xué)決策遵循的原則：
（1）客觀原則
（2）信息原則
（3）預(yù)測(cè)原則
（4）程序原則
（5）可行原則
（6）選優(yōu)原則
（7）“外腦”原則
3、科學(xué)決策的程序（過(guò)程）
（1）明確問(wèn)題，確立目標(biāo)
決策目標(biāo)的制訂必須滿足幾條檢驗(yàn)準(zhǔn)則：
1）目標(biāo)是有的放矢的；2）目標(biāo)是具體的；3）目標(biāo)是系統(tǒng)的；4）目標(biāo)是切實(shí)可行的；5）目標(biāo)是符合規(guī)范的。
（2）集思廣益，擬定方案
第一步輪廓設(shè)想，第二步細(xì)部設(shè)計(jì)。
（3）分析評(píng)估，選擇方案
對(duì)方案進(jìn)行正確的評(píng)估和選擇，一是要有合理的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，二是要有科學(xué)的評(píng)選方法。
評(píng)選方案的方法有1）經(jīng)驗(yàn)判斷法2）數(shù)學(xué)分析法3）試驗(yàn)法。
（4）實(shí)施方案，完善決策
1）編制實(shí)施計(jì)劃，把決策具體化；
2）組織實(shí)施力量，保證決策方案的實(shí)現(xiàn)；
3）落實(shí)實(shí)施責(zé)任，建立嚴(yán)格的責(zé)任制；
4）建立反饋系統(tǒng)，及時(shí)檢查發(fā)現(xiàn)決策方案實(shí)施中的問(wèn)題；
5）糾正決策偏差，必要時(shí)進(jìn)行決策修正或追蹤決策。
4、追蹤決策：
追蹤決策實(shí)質(zhì)上是對(duì)原有決策問(wèn)題重新進(jìn)行的一次決策。
追蹤決策與一般決策相比，有新的特征：
（1）回溯分析
（2）非零起點(diǎn)
（3）雙重優(yōu)化
（4）心理效應(yīng)
第三節(jié) 決策中的領(lǐng)導(dǎo)者
1、現(xiàn)代決策體制的二大特點(diǎn)：
（1）決策中的“多謀”與“善斷”的相對(duì)分工；
（2）決策的制訂和執(zhí)行的相對(duì)分工。
2、決策體制的三大系統(tǒng)：
（1）決策的信息系統(tǒng)
（2）決策的智囊系統(tǒng)
（3）決策系統(tǒng)
3、決策活動(dòng)中，領(lǐng)導(dǎo)者的主要職責(zé)：
（1）考慮決策目標(biāo)的確立；
（2）組織決策方案的制訂；
（3）負(fù)責(zé)決策方案的抉擇；
（4）領(lǐng)導(dǎo)決策方案的實(shí)施。
4、領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)決策方案的抉擇方式
（1）集體抉擇：
缺點(diǎn)：1）速度慢，有時(shí)會(huì)議而不決，貽誤時(shí)機(jī)；2）職責(zé)不清，因每人分擔(dān)一份責(zé)任，常會(huì)導(dǎo)致互相推諉，無(wú)人負(fù)責(zé)。
決策時(shí)注意的問(wèn)題
1）通常只有事關(guān)大局的重大問(wèn)題宜采用集體抉擇的方式，而不要事無(wú)大小統(tǒng)統(tǒng)依靠集體決定。
2）集體抉擇就應(yīng)當(dāng)充分討論，允許發(fā)表各種意見，真正起到集思廣益的作用。
3）事先周密準(zhǔn)備，事后一致執(zhí)行。
（2）個(gè)人抉擇：
優(yōu)點(diǎn)：責(zé)任明確，抉擇迅速。
缺點(diǎn)：1）個(gè)人抉擇難免受個(gè)人知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)的限制；2）個(gè)人抉擇容易造成個(gè)人專斷。
5、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者抉擇的基本要求：
（1）時(shí)效性（2）系統(tǒng)性（3）民主性（4）合法性（5）靈活性
6、智囊團(tuán)成員必須具備的條件：
（1）應(yīng)當(dāng)是博才的專家，必須是既具有一門專業(yè)知識(shí)，又是學(xué)識(shí)淵博、思路開闊、目光敏銳的人。
（2）應(yīng)當(dāng)具有服從科學(xué)、服從真理、服從事實(shí)的品質(zhì)，而不能是看著領(lǐng)導(dǎo)的眼色行事、報(bào)喜不報(bào)憂的人。
7、領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)在幾方面發(fā)揮好智囊團(tuán)的作用：
（1）對(duì)決策問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)；
（2）對(duì)決策方案進(jìn)行具體設(shè)計(jì)，并對(duì)其詳細(xì)的分析論證；
（3）對(duì)決策問(wèn)題的有關(guān)方面進(jìn)行咨詢；
（4）對(duì)決策的實(shí)施情況進(jìn)行反饋分析。
8、領(lǐng)導(dǎo)者與智囊團(tuán)的關(guān)系：
領(lǐng)導(dǎo)者與智囊團(tuán)的關(guān)系是“多謀”和“善斷”的關(guān)系，二者相輔相成而不是相互取代。一方面，領(lǐng)導(dǎo)者必須保證智囊團(tuán)的獨(dú)立研究，甚至允許其唱對(duì)臺(tái)戲，而不把個(gè)人的意見強(qiáng)加給他們，更不允許領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)作出結(jié)論，而只讓智囊團(tuán)論證自己結(jié)論的準(zhǔn)確性。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)者又不能讓智囊團(tuán)代替自己決策，不能完全為智囊團(tuán)的意見所左右，要考慮到智囊團(tuán)的意見，但不能讓他們代替領(lǐng)導(dǎo)者選擇方案。
第六章 領(lǐng)導(dǎo)與選才用人
第一節(jié) 衡量人才的標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)導(dǎo)選才用人的意義
1、人才的特點(diǎn)：（1）創(chuàng)造性（2）歷史進(jìn)步性（3）社會(huì)性（4）專業(yè)性（5）相對(duì)性
2、人才的類型：
（1）依據(jù)工作性質(zhì)――理論型人才和實(shí)踐型人才。
（2）自身素質(zhì)的不同――發(fā)現(xiàn)型人才和再現(xiàn)型人才。
（3）發(fā)揮作用的不同――組織型人才和操作型人才。
3、衡量人才的標(biāo)準(zhǔn)：
其具體內(nèi)容，就是德才兼?zhèn)洌唧w化為“四化”即干部的革命化、年輕化、知識(shí)化和專業(yè)化。
4、選才用人對(duì)于現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)的重要意義：
（1）人才是世界上最寶貴的財(cái)富，是創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的帶頭者和推動(dòng)者。
（2）人才是事業(yè)之本，是否正確地選才用人，關(guān)系到社會(huì)進(jìn)步、國(guó)家興衰和事業(yè)的成敗。
（3）人才是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的棟梁，是否正確地選才用人，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的成功將起著關(guān)鍵作用。
5、人才選拔原則：
（1）察言與觀行相結(jié)合的原則
（2）考察歷史與考察現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的原則
（3）發(fā)現(xiàn)人才的長(zhǎng)處與認(rèn)識(shí)人才的短處相結(jié)合的原則
（4）組織考察與群眾評(píng)議相結(jié)合的原則
6、選拔人才必須正確處理以下關(guān)系：
（1）正確處理資歷與能力的關(guān)系，反對(duì)論資排輩，大膽選拔新秀。
（2）正確處理知識(shí)分子和人才的關(guān)系，既不能把知識(shí)分子與人才等同起來(lái)，又要克服輕視知識(shí)、輕視知識(shí)分子的種種偏見。
（3）正確處理學(xué)歷和水平，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)與文化程度的關(guān)系，既要反對(duì)對(duì)學(xué)歷論人才，也要反對(duì)以經(jīng)驗(yàn)論人才。
7、人才選拔制度：
（1）選舉制：指通過(guò)群眾投票表決選拔人才的一種制度。
特點(diǎn)：1）保證選舉人有選擇權(quán)2）保證被選舉人有競(jìng)爭(zhēng)性。
形式：1）等額選舉2）差額選舉
（2）考選制：指通過(guò)公開考試，根據(jù)成績(jī)選拔人才的一種制度。
（3）薦選制：
具體形式：自薦制、他薦制、群眾推薦制。
優(yōu)點(diǎn)：它能夠把人才推薦者和人才選拔者兩方面的主觀能動(dòng)性有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，在各種具體制度健全的條件下，既有利于發(fā)揮人才推薦者的積極性，為人才選拔機(jī)關(guān)廣薦人才，同時(shí)，由于人才的選拔必須經(jīng)過(guò)選拔者或選拔機(jī)關(guān)通過(guò)考察后才能確定，這就有效地防止了“非人才”進(jìn)入“人才”隊(duì)伍，保證了人才選拔的質(zhì)量。
不足：1）人才選拔的范圍受到限制。
2）人才選拔缺乏硬性的客觀標(biāo)準(zhǔn)，有可能使一些“非人才”進(jìn)入“人才”隊(duì)伍。
3）人才選拔缺乏程序化和法制化，“人治”的特點(diǎn)較為明顯，因而人才選拔的客觀性和公正性很難有真正意義的制度上的保障。
第三節(jié) 使用人才的原則和制度
1、人才使用原則：
（1）量才用人、職能相稱的原則
基本要求：根據(jù)人才能力的大小，給予適當(dāng)?shù)穆毼弧?/P>
（2）揚(yáng)長(zhǎng)避短，各盡所能的原則
（3）用人不疑、疑人不用的原則
用人不疑的關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)充分地信任自己的下屬，并使下屬感覺到領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己的信任，這就是所謂的信任感。
這種信任感的作用：
1）使下屬產(chǎn)生心理上的安全感，增強(qiáng)工作的自信心，去大膽?yīng)毩⒌剡M(jìn)行工作；
2）使下屬對(duì)組織產(chǎn)生歸屬感和認(rèn)同感，自覺地與組織的其他人員保持一致，為維護(hù)組織利益而努力工作
3）使下屬產(chǎn)生責(zé)任感，極大地激發(fā)下屬的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)其克服困難的勇氣和力量。
（4）合理搭配，整體效能的原則
（5）五湖四海、寬以容才的原則
（6）合理流動(dòng)，適才適所的原則
（7）愛護(hù)人才，關(guān)心幫助的原則
（8）重視培養(yǎng)，用養(yǎng)結(jié)合的原則
養(yǎng)和用的關(guān)系：
養(yǎng)是用的前提，只有先培養(yǎng)出人才，才有人才可用，用是養(yǎng)的歸宿和目的，如果只養(yǎng)不用，則培養(yǎng)的人才就無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有作用。因此，只有養(yǎng)用結(jié)合，才能達(dá)到人才濟(jì)濟(jì)，各盡所能的目的。
2、人才使用制度：
（1）任免制度與培養(yǎng)制度
任職制度，我國(guó)采用委任制和聘任制。
委任制：又稱任命制，指有任免權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者按照人事管理權(quán)限對(duì)人才授予一定職位的一種制度。
優(yōu)點(diǎn)：權(quán)力集中，責(zé)任明確，指揮統(tǒng)一，行動(dòng)迅速，效率高，任命程序簡(jiǎn)單明了。
缺點(diǎn)：民主監(jiān)督和依法辦事的程序不完善，在任命干部時(shí)難免出現(xiàn)感情用事和一言堂的人治現(xiàn)象，造成用人不當(dāng)。
原則：1）先考察后任命2）工作需要與個(gè)人專業(yè)特長(zhǎng)相結(jié)合3）集體討論決定的原則4）嚴(yán)格審批程序的原則。
聘任制：指用人單位運(yùn)用合同形式對(duì)通過(guò)考試考核招聘的人才予以任用的一種制度。
基本內(nèi)容：1）根據(jù)工作需要和人才標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定應(yīng)聘條件，并予以公布，實(shí)行公開招聘。
2）對(duì)應(yīng)聘人進(jìn)行考試考核或考察，符合條件者才能聘任。
3）招聘者與應(yīng)聘者雙方簽訂合同，規(guī)定雙方的責(zé)、權(quán)、利及任期。
優(yōu)點(diǎn)：1）開拓了人才能進(jìn)能出的渠道，有利于消除人事制度上長(zhǎng)期存在的“鐵飯碗”“終身制”等弊病；
2）有利于鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)人才的合理流動(dòng)；
3）擴(kuò)大了單位選才用人的自主權(quán)，有利于人才的發(fā)掘和選用。
缺點(diǎn)：容易造成受聘者的短期行為。
免職的六種情況：1）轉(zhuǎn)換職位任職的；
2）晉升或降低職務(wù)的；
3）離職學(xué)習(xí)期限超過(guò)一年的；
4）因健康原因不能堅(jiān)持正常工作一年以上的；
5）退休的；
6）因其他原因職務(wù)發(fā)生變化的。
培訓(xùn)制度：指對(duì)人才進(jìn)行政治理論、科學(xué)技術(shù)和專業(yè)知識(shí)的再教育和訓(xùn)練的一項(xiàng)制度。
方式：1）職前培訓(xùn)
2）在職培訓(xùn)――脫產(chǎn)培訓(xùn)、半脫產(chǎn)培訓(xùn)、業(yè)余培訓(xùn)。
（2）考核制度與獎(jiǎng)懲制度
考核的內(nèi)容：1）考德，主要是考核人才的政治立場(chǎng)和思想品質(zhì)；
2）考能，主要是考核人才的業(yè)務(wù)能力或管理經(jīng)驗(yàn)和領(lǐng)導(dǎo)水平；
3）考勤，主要是考核人才的工作態(tài)度和出勤情況；
4）考績(jī)，主要是考核人才的工作成績(jī)和工作效率。
獎(jiǎng)勵(lì)的方式：榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、晉升獎(jiǎng)勵(lì)。
獎(jiǎng)勵(lì)的基本原則：以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，并把精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)合起來(lái)。
懲罰的方式：黨紀(jì)處分、政紀(jì)處分、司法處理。
（3）交流制度與回避制度
（4）職務(wù)升降制度與辭職辭退制度
職務(wù)晉升的程序：1）采取領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的辦法產(chǎn)生預(yù)選對(duì)象；
2）按照擬任職務(wù)所要求的條件進(jìn)行資格審查；
3）在年度考核的基礎(chǔ)上進(jìn)行晉升考核；
4）由任免機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定人選。
（5）任期制度與退休制度
離休與退休的區(qū)別：離休是退休中的一種特殊待遇，只有建國(guó)前參加革命，符合規(guī)定條件的干部才能享受。按照規(guī)定，對(duì)離休干部實(shí)行基本政治待遇不變，生活待遇略為從優(yōu)的原則。退休則是所有公職人員均可享受的一種待遇。退休后，國(guó)家按其工作年限和貢獻(xiàn)大小，給予一定數(shù)額的退休金，以維持其生活。
第七章 領(lǐng)導(dǎo)與思想政治工作
第一節(jié) 思想政治工作及其對(duì)領(lǐng)導(dǎo)工作的重要意義
1、思想政治工作對(duì)領(lǐng)導(dǎo)工作的重要意義：
（1）思想政治工作是領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中用以提高人們的思想覺悟、調(diào)動(dòng)人們建設(shè)社會(huì)主義積極性的一種重要手段。
（2）思想政治工作是領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中各項(xiàng)工作的生命線，既是經(jīng)濟(jì)工作的生命線，也是其他一切工作的生命線。
原因：1）思想政治工作為經(jīng)濟(jì)工作和其他一切工作指明了正確的政治方向，保證其沿著社會(huì)主義道路前進(jìn)。
2）思想政治工作能夠不斷地提高群眾的思想認(rèn)識(shí)水平，使廣大群眾相信黨的路線、方針和政策是正確的，從而自覺地在經(jīng)濟(jì)工作和其他各項(xiàng)工作中按照黨的路線、方針、政策辦事。
3）思想政治工作能夠改善領(lǐng)導(dǎo)與群眾、群眾與群眾的關(guān)系，造成一種和諧的人際關(guān)系，為搞好經(jīng)濟(jì)工作和其他各項(xiàng)工作創(chuàng)造良好的人際關(guān)系前提。
思想政治工作作為經(jīng)濟(jì)工作的生命線，表現(xiàn)為：
1）它對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的社會(huì)主義方向起保證作用。
2）它能夠有效地促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提高經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展。
第二節(jié) 思想政治工作的基本內(nèi)容
1、 理論教育：
2、 政治教育：
（1）基本路線和方針政策的教育
（2）形勢(shì)和任務(wù)教育
（3）愛國(guó)主義和社會(huì)主義教育
3、公民素質(zhì)教育
（1）理想教育
（2）道德教育
（3）法制教育
第三節(jié) 思想政治工作的方針、原則和方法
1、思想政治工作的方針：堅(jiān)持疏導(dǎo)。
疏導(dǎo)包含疏通和引導(dǎo)兩層含義。
疏通和引導(dǎo)的關(guān)系：疏通和引導(dǎo)是思想政治工作方針的一個(gè)整體的兩個(gè)方面。思想政治工作的方針是完整而統(tǒng)一的，這個(gè)整體的兩個(gè)部分是有機(jī)地結(jié)合在一起的。疏通是引導(dǎo)的基礎(chǔ)，引導(dǎo)是疏通的目的和歸宿。疏通和引導(dǎo)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，二者互相依存，互相滲透，緊密相聯(lián)而不可分割。疏通中有引導(dǎo)，引導(dǎo)中有疏通，但疏通不同于引導(dǎo)，引導(dǎo)也不同于疏通，二者缺一不可，疏通是基礎(chǔ)，引導(dǎo)是目的，只有把二者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，才能構(gòu)成完整的思想政治工作的總方針。
2、思想政治工作的基本原則：
（1）理論聯(lián)系實(shí)際的原則
1）理論是從實(shí)踐中產(chǎn)生的，是對(duì)客觀實(shí)際的認(rèn)識(shí)；
2）理論可以指導(dǎo)人們的實(shí)踐，引導(dǎo)人們正確地把握和改造客觀實(shí)際；
3）理論需要通過(guò)實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)，并在實(shí)踐中得到發(fā)展，而實(shí)踐則是人們對(duì)客觀實(shí)際改造的過(guò)程。
有效堅(jiān)持這一原則，要從二方面入手：
1）學(xué)習(xí)理論2）從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。
（2）結(jié)合業(yè)務(wù)工作一道做的原則
注意幾個(gè)方面：
1）明確思想政治工作與業(yè)務(wù)工作有著密切的關(guān)系，樹立把思想政治工作落實(shí)到業(yè)務(wù)工作上去的正確觀點(diǎn)。
2）領(lǐng)導(dǎo)者既要重視和關(guān)心業(yè)務(wù)工作，又要重視和關(guān)心思想政治工作。
3）專業(yè)政工干部要善于研究群眾在業(yè)務(wù)工作過(guò)程中的思想特點(diǎn)和變化，把思想政治工作貫串于業(yè)務(wù)工作全過(guò)程。
4）采用勞動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)等適當(dāng)?shù)男问剑顾枷胝喂ぷ鞣⻊?wù)于業(yè)務(wù)工作，并與業(yè)務(wù)工作同時(shí)進(jìn)行。
（3）解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合的原則
（4）表?yè)P(yáng)和批評(píng)相結(jié)合的原則
（5）精神鼓勵(lì)和物質(zhì)鼓勵(lì)相結(jié)合的原則
激勵(lì)的手段：1）精神手段2）物質(zhì)手段。
（6）言傳與身教相結(jié)合的原則
（7）循循善誘、循序漸進(jìn)的原則
（8）思想政治教育和加強(qiáng)行政管理、嚴(yán)格組織紀(jì)律相結(jié)合的原則
3、思想政治工作方法
（1）說(shuō)理教育法
特點(diǎn)：領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)曉之以理，以理服人，使思想政治工作對(duì)象在道理信服自己。
怎樣才能以理服人？
1）要說(shuō)理透徹2）要具體問(wèn)題具體分析。
（2）情感交流法
特點(diǎn)：領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)動(dòng)之以情，用情感去征服思想政治工作對(duì)象，從而達(dá)到使其轉(zhuǎn)變思想的目的。
怎樣才以情動(dòng)人？
1）要關(guān)懷、體貼、信任2）要經(jīng)常交心談心，多與群眾交朋友。
（3）個(gè)別引導(dǎo)法（因材施教法）
特點(diǎn)：對(duì)象的個(gè)別性，方式與手段的針對(duì)性，因人施教，因時(shí)施教，因地施教。
（4）榜樣示范法
特點(diǎn)：以榜樣作為示范，通過(guò)學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)的活動(dòng)，來(lái)促使思想政治工作對(duì)象向先進(jìn)人物看齊，以不斷提高他們的思
想覺悟，這種方法給人以真實(shí)性的形象感，并且具有明顯的傾向性。
核心內(nèi)容：通過(guò)榜樣的示范作用來(lái)達(dá)到思想政治工作的目的。
必須做好幾方面工作：
1） 要培養(yǎng)和樹立榜樣
2） 要宣傳榜樣，組織思想政治工作對(duì)象向榜樣學(xué)習(xí)
3） 應(yīng)通過(guò)榜樣的先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)等具體形式，使思想政治工作形式多樣化，形象化，增加模范人物和先進(jìn)事跡對(duì)思想政治工作對(duì)象的感染力，從而使之收到更佳效果。
（5）自我教育法
特點(diǎn)：自覺性、內(nèi)省性。
第八章 領(lǐng)導(dǎo)體制
第一節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)體制概述
1、領(lǐng)導(dǎo)體制的特征：（1）時(shí)代性（2）規(guī)范性（3）系統(tǒng)性（4）階級(jí)性
2、領(lǐng)導(dǎo)體制的二重性：領(lǐng)導(dǎo)具有自然屬性和社會(huì)屬性。
3、領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容：
（1）領(lǐng)導(dǎo)組織結(jié)構(gòu)：
四種模式：1）直線型領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)2）職能型領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)3）混合型領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)4）矩陣型領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)
（2）領(lǐng)導(dǎo)的層次與跨度：
（3）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中各部門之間的職責(zé)與權(quán)限劃分
（4）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的組成要素
1）決策中心2）咨詢系統(tǒng)3）執(zhí)行系統(tǒng)4）監(jiān)督系統(tǒng)5）信息反饋系統(tǒng)
（5）領(lǐng)導(dǎo)人員的配置與管理制度
4、領(lǐng)導(dǎo)體制的作用：
（1）領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間建立聯(lián)系、發(fā)生作用的橋梁和紐帶。
（2）領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者改造客觀世界的工具。
（3）領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)者同社會(huì)發(fā)生聯(lián)系與作用的實(shí)體。
（4）領(lǐng)導(dǎo)體制是否科學(xué)健全，直接影響著領(lǐng)導(dǎo)效能的高低并關(guān)系到國(guó)家和民族的前途和命運(yùn)。
5、西方領(lǐng)導(dǎo)體制變遷的三個(gè)階段：
（1）從家長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)到管理階層的興起的階段，其時(shí)限大約在工業(yè)革命前后。
（2）從單個(gè)“硬專家”領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展到“軟專家”集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的階段。
（3）從集權(quán)制到集中與分散相結(jié)合多級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的階段。
第二節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)體制的類型
集權(quán)制 分權(quán)制
概念 指一切重大問(wèn)題的決策權(quán)都集中在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者，下級(jí)機(jī)關(guān)或下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者沒有或很少有自主權(quán)，它只能按照上級(jí)機(jī)關(guān)的決定和指示辦事。 指下級(jí)機(jī)關(guān)或下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者在自己管轄的范圍內(nèi)，有獨(dú)立自主地決定問(wèn)題的權(quán)力，上級(jí)對(duì)下級(jí)在法定職權(quán)范圍內(nèi)決定處理的事情不得進(jìn)行干涉。
優(yōu)點(diǎn) 能夠統(tǒng)一意志，集中力量，統(tǒng)一政令，指揮靈活，便于協(xié)調(diào)，能夠統(tǒng)籌全局，兼顧各方面的利益，計(jì)謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，利于重點(diǎn)建設(shè)。 分級(jí)治事，分級(jí)負(fù)責(zé)，使下級(jí)機(jī)構(gòu)富有彈性和靈活性，能夠因時(shí)因地制宜，增強(qiáng)應(yīng)變能力，易于發(fā)揮下級(jí)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，提高效率，增強(qiáng)效益。
缺點(diǎn) 缺乏彈性和應(yīng)變能力，不易因時(shí)因地制宜，靈活機(jī)動(dòng)地處理問(wèn)題，不易提高效率，容易束縛下級(jí)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，以致下級(jí)惟命是從，消極等待，弄得不好，容易導(dǎo)致官僚主義，個(gè)人專斷等弊病，影響領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與人民群眾的關(guān)系。 容易導(dǎo)致自立門戶，政令不一，各自為政，產(chǎn)生不顧大局的地方主義和分散主義等弊端。
一體制（完整制、集約制、一元統(tǒng)屬制、一元化領(lǐng)導(dǎo)） 分離制（獨(dú)立制、多元化領(lǐng)導(dǎo)）
概念 指同一層級(jí)的各機(jī)關(guān)或同一機(jī)關(guān)的各組成單位，權(quán)力結(jié)構(gòu)上統(tǒng)一由一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)領(lǐng)導(dǎo)和控制。 指同一層級(jí)的各類機(jī)關(guān)或同一機(jī)關(guān)的各組成單位，根據(jù)其不同職能、權(quán)力結(jié)構(gòu)上分屬兩個(gè)以上的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)領(lǐng)導(dǎo)、指揮和控制。
優(yōu)點(diǎn) 權(quán)力集中，責(zé)任明確，政令統(tǒng)一，行動(dòng)迅速，易于提高工作效率，便于統(tǒng)籌全局和指導(dǎo)監(jiān)督，容易協(xié)調(diào)各方面的利益和矛盾。 權(quán)力比較分散，能夠使各類機(jī)關(guān)和各組成單位各司其職，各施其能，發(fā)揮其主動(dòng)性和積極性，有利于相互監(jiān)督制約，防止專權(quán)和濫用職權(quán)。
缺點(diǎn) 導(dǎo)致權(quán)力過(guò)分集中，不利于發(fā)揮各類機(jī)關(guān)和各組成單位的主動(dòng)性和積極性，降低應(yīng)變能力，不利于相互監(jiān)督制約，造成包攬一切，甚至形成專斷。 容易產(chǎn)生各自為政，各行其事，政出多門，互不協(xié)調(diào)，甚至造成工作重復(fù)，權(quán)力沖突，浪費(fèi)人力、物力和財(cái)力，影響整體和全局利益。
一長(zhǎng)制（首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、獨(dú)任制） 委員會(huì)制（合議制）
概念 在一個(gè)機(jī)關(guān)或單位中，將法定的決策權(quán)集中于一位主要負(fù)責(zé)人，由他個(gè)人對(duì)上級(jí)和監(jiān)督機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，用下級(jí)服從上級(jí)而不是少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行決策和處理問(wèn)題。 決策權(quán)屬于兩個(gè)以上的負(fù)責(zé)人或領(lǐng)導(dǎo)集體，按少數(shù)服從多數(shù)原則進(jìn)行決策和處理問(wèn)題。
優(yōu)點(diǎn) 權(quán)力集中，責(zé)任分明，指揮靈敏，行動(dòng)迅速，沖突較少，效率較高，它可以推諉和扯皮，消除或減少不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象。 能夠集思廣益，減少?zèng)Q策失誤，分工負(fù)責(zé)，可以減輕主要負(fù)責(zé)人的負(fù)擔(dān)，互相監(jiān)督，可以避免個(gè)人專斷和濫用職權(quán)。
缺點(diǎn) 由于一個(gè)人的知識(shí)、智慧等有限，考慮問(wèn)題、處理事情難免有失誤。如果一長(zhǎng)制的首長(zhǎng)選擇不當(dāng)，就可能貽誤事業(yè)，甚至造成獨(dú)斷專行，濫用職權(quán)。 權(quán)力分散，責(zé)任不明，行動(dòng)遲緩，效率不高，決策中有時(shí)因意見難于統(tǒng)一，使問(wèn)題久議不決，坐失良機(jī)，貽誤大事。
層次制 職能制
概念 一個(gè)系統(tǒng)或單位，在縱向上劃分若干層次，每一個(gè)層次對(duì)上一層次負(fù)責(zé)，從指揮中心到基層形成一個(gè)像連續(xù)臺(tái)階那樣的指揮系統(tǒng)，即形成直接指揮、監(jiān)督和控制的渠道。 指一系統(tǒng)或單位，在橫向上按業(yè)務(wù)性質(zhì)的不同平行設(shè)置若干的職能部門，輔助領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)。
優(yōu)點(diǎn) 指揮統(tǒng)一，權(quán)力集中，層次分明，整齊劃一，各層次領(lǐng)導(dǎo)者工作性質(zhì)大體相同，人員如升遷或平級(jí)調(diào)動(dòng)，均能很快地勝任工作。由于這種體制要求掌握和熟悉各方面業(yè)務(wù)，有利于培養(yǎng)具有統(tǒng)籌安排、綜合平衡能力的“通才”。 分工精細(xì)，各部門領(lǐng)導(dǎo)者各司其職，各負(fù)其責(zé)，業(yè)務(wù)熟悉，工作效率高，有利培養(yǎng)精通各門業(yè)務(wù)的專家和提高管理隊(duì)伍的專業(yè)化水平。
缺點(diǎn) 領(lǐng)導(dǎo)者負(fù)責(zé)面廣，事務(wù)復(fù)雜，知識(shí)、精力和經(jīng)濟(jì)不濟(jì)，影響抓大事，也容易草率處理事務(wù)，中間層次太多，領(lǐng)導(dǎo)者也難以指揮。 專業(yè)性強(qiáng)，依賴性大，它必須依附于特定的組織系統(tǒng)，分工過(guò)細(xì)，容易造成機(jī)構(gòu)臃腫，部門林立，人浮于事，手續(xù)繁多，效率低下，由于不了解全局，辦事容易違反經(jīng)濟(jì)原則和效率原則。
第三節(jié) 我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制的改革
1、領(lǐng)導(dǎo)體制的發(fā)展過(guò)程：
（1）從建國(guó)到1956年，是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制建立和形成階段。
（2）從1957年到“文化大革命”前夕，是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制曲折發(fā)展的階段。
（3）是“文化大革命”十年，這是黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)體制受到毀滅性摧殘的階段。
（4）從黨的十一屆三中全會(huì)開始，黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)入了系統(tǒng)改革和不斷完善的階段。
2、我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制的基本特征：
（1）人民的主人地位。
（2）共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的核心作用。
（3）中央集權(quán)式的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與管理。
1）這種中央集權(quán)占主導(dǎo)地位的領(lǐng)導(dǎo)體制，具有社會(huì)主義的性質(zhì)。
2）以中央集權(quán)占主導(dǎo)地位的領(lǐng)導(dǎo)體制，基本上適合我國(guó)國(guó)情，推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，保持了國(guó)家的統(tǒng)一和社會(huì)的穩(wěn)定。
3）我國(guó)以中央集權(quán)為主導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)體制將長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。
3、我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制改革必須遵循的若干原則：
（1）黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則
含義：1）進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)體制改革必須有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，而不是否定或削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。
2）領(lǐng)導(dǎo)體制改革必須在各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，有步驟、有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行，而不能一哄而起，或各行其展。
3）堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)必須同改善黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的目的。
改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容：
1）要從嚴(yán)治黨，把黨建設(shè)好，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢(shì)，組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)。
2）要明確黨的領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)含義。
3）要完善對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和政協(xié)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。
（2）民主管理原則
1）必須加強(qiáng)各級(jí)人民代表大會(huì)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，加快人民代表大會(huì)立法工作的步伐，加大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的力度。
2）要加強(qiáng)企事業(yè)單位的職代會(huì)工作，各企事業(yè)單位都要建立和完善職工代表大會(huì)和職工代表會(huì)議制度。
3）要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織特別是村民委員會(huì)建設(shè)。
（3）法制原則
內(nèi)容：1）領(lǐng)導(dǎo)體制改革要與加強(qiáng)立法工作相結(jié)合，加快立法速度，提高立法質(zhì)量。
2）要維護(hù)憲法和法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，堅(jiān)持在法律面前人人平等。
3）領(lǐng)導(dǎo)體制改革中的機(jī)構(gòu)改革，權(quán)限劃分，人員配置都必須依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定來(lái)進(jìn)行。
重要性：1）機(jī)構(gòu)依法設(shè)置，權(quán)力依法分配，人員依法配備，才能保持領(lǐng)導(dǎo)體制更大的權(quán)威性，發(fā)揮更大的效力。
2）有利于加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，用法律規(guī)定并加以實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)體制，對(duì)于各級(jí)各類公務(wù)員有更大的約束力，能夠促使他們加強(qiáng)自身修養(yǎng)，不斷提高思想覺悟和業(yè)務(wù)水平，提高工作效率。
3）統(tǒng)一法規(guī)的確立和堅(jiān)持依法進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范和公開辦事程序和辦事結(jié)果，有利于監(jiān)督機(jī)關(guān)和廣大群眾對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和公務(wù)員的監(jiān)督，抵制各種不正之風(fēng)，保護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的公平和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的威信。
（4）合理劃分權(quán)限原則
1）縱向上要合理劃分中央與地方、上級(jí)與下級(jí)的職責(zé)權(quán)限，充分發(fā)揮中央和地方、上級(jí)和下級(jí)兩個(gè)積極性。
2）在橫向上要合理劃分各種機(jī)關(guān)、各種職能部門的權(quán)限。
（5）活力與效率原則
4、我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制改革的主要內(nèi)容：
（1）轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政企分開，進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革與機(jī)構(gòu)精減，提高工作效率。
1）轉(zhuǎn)變職能
2）實(shí)行政企分開
3）進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革與機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)
（2）建立健全民主決策的制度和程序，增強(qiáng)決策的科學(xué)性。
1）要堅(jiān)持民主集中制原則；
2）要走群眾路線；
3）要健全制度，依章辦事。
（3）加速組織人事制度改革，建立和完善現(xiàn)代組織人事制度。
1）健全領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔作用制度。
20建立健全各類人員的分類管理制度
（4）完善民主監(jiān)督制度，保證權(quán)力的正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和公職人員廉政、勤政。
加強(qiáng)和完善民主監(jiān)督制度建設(shè)的重點(diǎn)：
1）加強(qiáng)對(duì)憲法和法律實(shí)施的監(jiān)督，樹立憲法和法律的權(quán)威，維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一，保證國(guó)家的法律法規(guī)能夠在全社會(huì)得到統(tǒng)一的實(shí)施，堅(jiān)決克服執(zhí)法中的地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義；
2）加強(qiáng)對(duì)黨和國(guó)家方針政策貫徹的監(jiān)督，保證政令暢通
3）加強(qiáng)以對(duì)各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用，嚴(yán)厲懲處執(zhí)法違法，貪贓枉法人員。
第九章 領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)
第一節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)概述
1、領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的特點(diǎn)：（1）綜合性（2）動(dòng)態(tài)性（3）層次性
2、領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的重要性：
（1）領(lǐng)導(dǎo)者良好的素質(zhì)是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)功能、完成領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)和提高領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效的重要基礎(chǔ)。
（2）領(lǐng)導(dǎo)者良好的素質(zhì)是發(fā)動(dòng)、團(tuán)結(jié)、率領(lǐng)群眾開拓進(jìn)取的保證。
（3）領(lǐng)導(dǎo)者良好的素質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)方法和藝術(shù)的源泉。
（4）領(lǐng)導(dǎo)者良好的素質(zhì)是黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的關(guān)鍵。
第二節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)者的基本素質(zhì)
1、政治素質(zhì)：
1）堅(jiān)持正確的政治方向和政治立場(chǎng)；
2）要有政治敏銳性和政治鑒別力
3）要有高度的政治責(zé)任感。
2、法律素質(zhì)：
1）掌握基本的法律知識(shí)；
2）具有法治意識(shí)；
3）嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政、依法管理。
3、知識(shí)素質(zhì)：
1）廣博的文化知識(shí)修養(yǎng)；
2）合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)；
領(lǐng)導(dǎo)者合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)：1））扎實(shí)的馬克思主義理論修養(yǎng)；
2））嫻熟的領(lǐng)導(dǎo)管理知識(shí)；
3））豐富的人文科學(xué)知識(shí)和自然科學(xué)知識(shí)；
4））深厚的社會(huì)生活知識(shí)；
5））領(lǐng)導(dǎo)者還應(yīng)當(dāng)關(guān)注現(xiàn)實(shí)社會(huì)的發(fā)展，關(guān)注世界科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，了解當(dāng)代最新的發(fā)明創(chuàng)造，及新方法、新思維、新理論和應(yīng)用新知識(shí)。
3）獲取新知識(shí)的能力。
4、能力素質(zhì)：
1）預(yù)測(cè)和決斷能力；
2）組織指揮能力；
3）交際協(xié)調(diào)能力；
4）應(yīng)變創(chuàng)新能力
5、品德素質(zhì)：
1）崇高的道德情操和高尚的人格；
2）勤政為民、公正廉潔；
3）堅(jiān)持真理，弘揚(yáng)正氣。
6、身心素質(zhì)：
1） 良好的身體素質(zhì)2）健全的心理素質(zhì)。
第三節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的培養(yǎng)和提高
1、素質(zhì)的生理基礎(chǔ)：
2、努力學(xué)習(xí)，加強(qiáng)修養(yǎng)
就注意問(wèn)題：1）學(xué)習(xí)目的明確，學(xué)風(fēng)端正；
2）學(xué)習(xí)內(nèi)容要選準(zhǔn)；
3）方法要得當(dāng)。
3、實(shí)踐鍛煉
4、制度規(guī)范，嚴(yán)格管理
1）崗位職務(wù)培訓(xùn)制度；
2）干部選拔作用制度
3）干部考核評(píng)估制度
第四節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)集體素質(zhì)結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化
1、領(lǐng)導(dǎo)集體素質(zhì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)：（1）整體性（2）相關(guān)性（3）適應(yīng)性（4）穩(wěn)定性（5）目的性。
2、領(lǐng)導(dǎo)集體素質(zhì)結(jié)構(gòu)合理化的重要意義：
1）有利于實(shí)施系統(tǒng)的集體領(lǐng)導(dǎo)；
2）有利于實(shí)施創(chuàng)造性的領(lǐng)導(dǎo)；
3）有利于實(shí)施高效能的領(lǐng)導(dǎo)；
4）有利于社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)。
3、領(lǐng)導(dǎo)集體素質(zhì)的合理結(jié)構(gòu)：
1）梯形的年齡結(jié)構(gòu)：
2）協(xié)調(diào)的氣質(zhì)結(jié)構(gòu)：
3）合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)：
4）互補(bǔ)的知能結(jié)構(gòu)：
4、領(lǐng)導(dǎo)集體素質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的途徑：
1）轉(zhuǎn)變觀念是優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)集體素質(zhì)結(jié)構(gòu)的前提；
2）改革完善干部管理制度是優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)集體素質(zhì)結(jié)構(gòu)的保障；
3）發(fā)人才資源，搞好后備隊(duì)伍建設(shè)是優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)集體素質(zhì)結(jié)構(gòu)的重要源泉。
第十章 領(lǐng)導(dǎo)方法
第一節(jié) 基本領(lǐng)導(dǎo)方法
1、基本領(lǐng)導(dǎo)方法的內(nèi)容：
（1）認(rèn)識(shí)客觀世界的基本方法――調(diào)查研究，也是領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的中心環(huán)節(jié)。
調(diào)查研究的方法：
1）開調(diào)查會(huì)。
2）解剖麻雀。
3）走馬看花和下馬看花。
4）胸中有數(shù)和種試驗(yàn)田。
（2）改造客觀世界的方法：
1）一般號(hào)召與個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合
2）領(lǐng)導(dǎo)骨干和廣大群眾相結(jié)合
3）抓中心環(huán)節(jié)、“牽牛鼻子”和“彈鋼琴”。
4）出“安民告示”和典型引路。
5）抓兩頭帶中間。
2、基本領(lǐng)導(dǎo)方法的現(xiàn)代化發(fā)展：
（1）調(diào)查研究方法的現(xiàn)代化
1）全面調(diào)查2）抽樣調(diào)查3）典型調(diào)查4）重點(diǎn)調(diào)查
（2）通過(guò)科學(xué)預(yù)測(cè)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)決策和控制的取出預(yù)見性
（3）積極疏通和拓寬黨政領(lǐng)導(dǎo)同人民群眾聯(lián)系的渠道
第二節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)的日常工作方法
1、制訂貫徹目標(biāo)規(guī)劃的方法：
（1）要確定正確的目標(biāo)，
（2）要制訂規(guī)劃，由規(guī)劃落實(shí)目標(biāo)，統(tǒng)一下屬人員的活動(dòng)。設(shè)立
制訂目標(biāo)規(guī)劃應(yīng)注意：1）目標(biāo)規(guī)劃不是提口號(hào)，而是一項(xiàng)嚴(yán)肅的科學(xué)設(shè)計(jì)，不能只講空洞的原則。
2）制訂目標(biāo)規(guī)劃要從需要與可能兩方面進(jìn)行研究論證。
3）制訂目標(biāo)規(guī)劃必須領(lǐng)導(dǎo)親自抓。
4）領(lǐng)導(dǎo)者還應(yīng)不厭其煩地向單位下屬群眾經(jīng)常宣講目標(biāo)規(guī)劃。
5）在實(shí)施過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)一直追蹤目標(biāo)，不要輕易改變。
2、發(fā)揮機(jī)構(gòu)人員效能的方法：
（1）要按照現(xiàn)代管理原理科學(xué)地設(shè)立組織機(jī)構(gòu)。
（2）設(shè)立機(jī)構(gòu)要貫徹精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反對(duì)官僚主義的原則。
（3）每個(gè)機(jī)構(gòu)都應(yīng)制定工作規(guī)范。
（4）要制訂工作人員的管理法規(guī)。
（5）運(yùn)用動(dòng)力原理加強(qiáng)對(duì)人員激勵(lì)的工作。
（6）加強(qiáng)人員培訓(xùn)，不斷提高人員的整體素質(zhì)。
3、安排工作順序和時(shí)間的方法：
（1）要盡可能排除瑣碎事務(wù)，集中精力抓大事。
（2）一定要作工作計(jì)劃。
（3）區(qū)分工作的輕重緩急的方法。
（4）努力提高時(shí)間的利用效率。
主要方法有：1）利用最佳時(shí)區(qū)做最佳和最重要的工作。
2）堅(jiān)持今日事今日畢。
3）集中一定時(shí)間處理耗時(shí)多的工作。
4）無(wú)論何事均事前做好準(zhǔn)備。
5）精簡(jiǎn)會(huì)議文件。
4、信息溝通和利用的方法：
（1）必須認(rèn)識(shí)信息是寶貴的資源，樹立現(xiàn)代信息觀念。
（2）要做到信息渠道暢通，采用各種溝通方式使指令、反饋都做到及時(shí)、準(zhǔn)確。
（3）利用現(xiàn)代化的辦公設(shè)備、提高信息傳遞、處理的效率。
（4）要致力信息開發(fā)，做到信息共享。
5、主持召開會(huì)議的方法
（1）要分清會(huì)議類型及召開各類會(huì)議的要領(lǐng)。
（2）重視會(huì)議的經(jīng)濟(jì)成本核算，制定必要的守則，提高會(huì)議效率。
召開會(huì)議的守則：1）可開可不開的會(huì)議堅(jiān)決不開；
2）召開大型會(huì)議要履行一定批準(zhǔn)手續(xù)；
3）不要無(wú)關(guān)的人出席會(huì)議；
4）不開無(wú)明確議題或議題很多的會(huì)；
5）不開雖有明確議題卻沒有充分準(zhǔn)備的會(huì)；
6）嚴(yán)肅會(huì)風(fēng)，要準(zhǔn)時(shí)開會(huì)，反對(duì)遲到早退，嚴(yán)禁開會(huì)時(shí)隨意交談或搞其他活動(dòng)；
7）主持會(huì)議的人要密切掌握會(huì)場(chǎng)，限定每人的發(fā)言時(shí)間，減少離題、重復(fù)性發(fā)言，并善于約束自己，少作無(wú)關(guān)的長(zhǎng)篇大論；
8）開會(huì)時(shí)間不宜太長(zhǎng)，會(huì)議最后都要形成決議。
第三節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)方式
1、領(lǐng)導(dǎo)方式的類型：
（1）古代家長(zhǎng)式個(gè)人專制體制下的領(lǐng)導(dǎo)方式類型：
1）清靜無(wú)為、垂拱而治的方式：
2）嚴(yán)刑峻法、重典立威的方式：
3）恩威并用、寬猛相濟(jì)的方式：
（2）現(xiàn)代社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)方式類型：現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)方式總的趨向是人本主義和民主主義。
1） 西方近代關(guān)于人性的理論。
“X理論”：認(rèn)為人的本性是自私而好逸惡勞的，人人都逃避艱巨的工作，不愿承擔(dān)而樂(lè)意被人管理，只有少數(shù)杰出人物才會(huì)勉勵(lì)自己，擔(dān)當(dāng)重任。從管理角度看，工作人員的奮斗目標(biāo)與管理者相反，他們只追求生理與安全方面的滿足，管理者必須用嚴(yán)厲的懲罰制度來(lái)督促他們工作，當(dāng)然也需用適當(dāng)?shù)慕疱X與地位去刺激他們的積極性。其特點(diǎn)是把領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)立起來(lái)，把管理看作與廣大工人無(wú)關(guān)的事情。
“Y理論”：認(rèn)為人的本性是善的，人人都勤奮向上，具有智謀、想象力、創(chuàng)造力和人情味，只要具備條件，他們就能承擔(dān)責(zé)任，做出貢獻(xiàn)。從管理方面說(shuō)，工人的目標(biāo)可以與管理者的目標(biāo)相一致，只要讓他們充分地“自我實(shí)現(xiàn)”，就能達(dá)到管理者的要求。
“Z理論”：X理論＋Y理論＝Z理論。它是將前面兩者加以結(jié)合，既用關(guān)心、獎(jiǎng)勵(lì)、人情味等軟的一套，又用權(quán)力、紀(jì)律、懲罰等硬的一套，來(lái)對(duì)付他們領(lǐng)導(dǎo)下的職工群眾。
2）幾種領(lǐng)導(dǎo)模式簡(jiǎn)介。
1））領(lǐng)導(dǎo)性格理論：
2））領(lǐng)導(dǎo)行為理論：
3））領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論：
4））師傅型、指揮型和育才型的領(lǐng)導(dǎo)模式：
3）社會(huì)主義領(lǐng)導(dǎo)方式與類型：
1））從領(lǐng)導(dǎo)指揮方式著眼，分為命令式、說(shuō)服式、示范式三種；
2））從領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者關(guān)系著眼，分為自決型、參與型、放任型三種；
3））從領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的側(cè)重點(diǎn)著眼，分為任務(wù)中心型、人員中心型、人事并重型三種。
從觀察中國(guó)的國(guó)情，中國(guó)社會(huì)的傳統(tǒng)心理來(lái)看，我們認(rèn)為中國(guó)的社會(huì)主義領(lǐng)導(dǎo)方式，應(yīng)注意：
1））注意領(lǐng)導(dǎo)者的表率作用
2））注意教育說(shuō)服式的領(lǐng)導(dǎo)方式
3））注意民主集中式的領(lǐng)導(dǎo)方式。
取決領(lǐng)導(dǎo)方式的條件：1）應(yīng)看組織的性質(zhì)；
2）看該組織內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)條件；
3）看該組織的內(nèi)外環(huán)境條件。
第十一章 領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)
第一節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)與領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的有關(guān)系
1、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)：指領(lǐng)導(dǎo)者在個(gè)人素質(zhì)修養(yǎng)基礎(chǔ)上，以豐富的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，深厚的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)造詣，對(duì)各種領(lǐng)導(dǎo)條件、方法、方式，巧妙并富創(chuàng)造性地運(yùn)用，表現(xiàn)出的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格和藝術(shù)形象。
領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人素質(zhì)修養(yǎng)，包括領(lǐng)導(dǎo)者的經(jīng)驗(yàn)、學(xué)識(shí)、智慧、才能，是領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)得以發(fā)揮的重要前提；
對(duì)領(lǐng)導(dǎo)條件、方法、方式運(yùn)用的巧妙并富有創(chuàng)造性，是領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的核心；
領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格和藝術(shù)形象，是前兩者結(jié)合的結(jié)果，是領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的外在形態(tài)。
2、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)與領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的關(guān)系：
（1）領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)重視積累領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)。
（2）領(lǐng)導(dǎo)者又不能囿于已有的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)努力提高自己的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)水平。
（3）領(lǐng)導(dǎo)者還必須從現(xiàn)代社會(huì)活動(dòng)的特點(diǎn)認(rèn)識(shí)掌握領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的重要性。
3、 領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的關(guān)系：
（1）它們是領(lǐng)導(dǎo)工作的經(jīng)驗(yàn)性與理論性的對(duì)立統(tǒng)一。
（2）它們是領(lǐng)導(dǎo)工作模式化和非模式化的對(duì)立統(tǒng)一。
4、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的特征：經(jīng)驗(yàn)性和非模式化。
第二節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的主要表現(xiàn)
1、用權(quán)的藝術(shù)：
（1）組織法定權(quán)：
使用時(shí)要注意：
1） 要謹(jǐn)慎用權(quán)：
1））要嚴(yán)格遵守法定的權(quán)限，不對(duì)上越權(quán)和向下侵權(quán)，切忌違反權(quán)力規(guī)定。
2））不要輕易動(dòng)用法定權(quán)力。
3））不要炫耀權(quán)力，但在必要時(shí)卻敢于堅(jiān)決果斷地用權(quán)
4））領(lǐng)導(dǎo)者的影響權(quán)，妥善使用也有積極作用。
2） 用權(quán)要講求實(shí)效：
1））用權(quán)不等于生硬地下命令，發(fā)批示強(qiáng)制執(zhí)行，主要應(yīng)用事先誘導(dǎo)、警告、請(qǐng)示的方法，使下級(jí)從敬畏感出發(fā)，自覺服從領(lǐng)導(dǎo)，同領(lǐng)導(dǎo)者一致行動(dòng)。
2））在領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中，也要善于運(yùn)用權(quán)力對(duì)下屬進(jìn)行誘導(dǎo)和控制。
3））使用獎(jiǎng)懲也是一種用權(quán)，但必須同時(shí)做耐心細(xì)致的說(shuō)服教育工作。
3） 要相宜授權(quán)：
1））授權(quán)的技巧：<1>因事?lián)袢耍暷苁跈?quán)
<2>明確權(quán)責(zé)，適度授權(quán)
<3>授權(quán)留責(zé)，監(jiān)督控制
2））授權(quán)的類型：<1>剛性授權(quán)
<2>柔性授權(quán)
<3>惰性授權(quán)
（2）個(gè)人影響權(quán)：
2、待人的藝術(shù)：
（1）待人的基本態(tài)度是以誠(chéng)待人，尊重對(duì)方，切忌虛偽。
（2）對(duì)待上級(jí)、下級(jí)和同級(jí)應(yīng)有的態(tài)度。
（3）掌握談判的藝術(shù)
（4）領(lǐng)導(dǎo)者與廣大群眾的會(huì)見
（5）要慎重對(duì)待許諾
3、理事的藝術(shù)：
（1）掌握原則性和靈活性的辯證統(tǒng)一
（2）掌握抓住中心和統(tǒng)籌全局的辯證統(tǒng)一
（3）掌握領(lǐng)導(dǎo)積極性與廣大群眾積極性的辯證統(tǒng)一
（4）掌握明晰性和含糊性的辯證統(tǒng)一
（5）掌握創(chuàng)造開拓和和諧平衡的辯證統(tǒng)一
（6）掌握寬與嚴(yán)的辯證統(tǒng)一
第三節(jié) 提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的途徑
1、提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)水平的途徑
（1）學(xué)習(xí)和實(shí)踐是提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)水平的根本途徑
（2）從自己領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，觀察體會(huì)別人的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)
2、劃清領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和政客權(quán)術(shù)的界限
領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的本質(zhì)是“善”，是為人民謀利益，是為推動(dòng)歷史前進(jìn)服務(wù)。而政客權(quán)術(shù)的本質(zhì)卻是為個(gè)人或小集團(tuán)謀私利，特征就是虛偽，沒有原則性。毛澤東所說(shuō)“要光明正大，不要搞陰謀詭計(jì)”的話，一般說(shuō)來(lái)，可作為識(shí)別領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和政客權(quán)術(shù)的試金石。
第十二章 領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)
第一節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的實(shí)質(zhì)和作用
1、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)不僅是領(lǐng)導(dǎo)者世界觀的反映，同時(shí)也是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)本質(zhì)屬性的體現(xiàn)。
領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)同時(shí)又是領(lǐng)導(dǎo)者思想文化素養(yǎng)的綜合反映。
1、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的作用：
（1）良好的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)可以保證領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的性質(zhì)和事業(yè)的方向
（2）良好的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)有利于領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和領(lǐng)導(dǎo)職能的發(fā)揮
（3）良好的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)可以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威和影響力
（4）良好的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)能夠推動(dòng)黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)
2、社會(huì)主義領(lǐng)導(dǎo)者作風(fēng)的基本要求：
（1）應(yīng)當(dāng)是共產(chǎn)黨人的黨性原則和黨的優(yōu)良作風(fēng)的集中體現(xiàn)。
（2）應(yīng)是理論與實(shí)踐、個(gè)性與共性的統(tǒng)一。
（3）應(yīng)是社會(huì)物質(zhì)文明和精神文明高度統(tǒng)一的反映。
（4）應(yīng)是社會(huì)主義道德品質(zhì)在現(xiàn)實(shí)生活中的美好表現(xiàn)。
第二節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的基本內(nèi)容
1、領(lǐng)導(dǎo)的思想作風(fēng)：
（1）實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際的作風(fēng)：
1）要有科學(xué)理論作指導(dǎo)；
2）要深入實(shí)際，調(diào)查研究；
3）要正確對(duì)待科學(xué)理論和上級(jí)指示；
（2）密切聯(lián)系群眾、關(guān)心群眾疾苦的作風(fēng)：
1）要牢牢樹立基本的群眾觀點(diǎn)。
2）要有民主作風(fēng)，遇事要同群眾商量，特別是在制定和實(shí)施決策中要走群眾路線。
3）要關(guān)心群眾疾苦，為群眾排憂解難。
（3）批評(píng)與自我批評(píng)的作風(fēng)
（4）謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)：
1）在遇到各種復(fù)雜的形勢(shì)時(shí)要冷靜沉著。
2）要經(jīng)得起成功和挫折的考驗(yàn)。
3）要尊重上級(jí)、尊重同事和尊重群眾。
4）樹立對(duì)工作極端負(fù)責(zé)，對(duì)人民滿腔熱忱的精神。
2、領(lǐng)導(dǎo)的工作作風(fēng)：
（1）改革創(chuàng)新、開拓進(jìn)取的作風(fēng)：
1）要不滿足于現(xiàn)狀，不墨守成規(guī)，要有自強(qiáng)不息，不怕困難，敢于拼搏，不斷進(jìn)取的精神。
2）要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和代價(jià)意識(shí)。
3）要不計(jì)較個(gè)人得失。
（2）腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干的作風(fēng)：
1）要反對(duì)官僚主義和形式主義。
2）要深入實(shí)際，具體指導(dǎo)，注重落實(shí)。
3）要講求效率，注重效益。
（3）勇于負(fù)責(zé)、機(jī)敏果斷的作風(fēng)：
1）強(qiáng)烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感統(tǒng)一。
2）遇事瓜敏捷并敢于決斷。
3）敢于承擔(dān)責(zé)任。
（4）嚴(yán)于律己、為人表率的作風(fēng)：
1）領(lǐng)導(dǎo)者必須成為遵紀(jì)守法的模范。
2）必須克已奉公，反對(duì)以權(quán)謀私。
3）必須正確對(duì)待自己的升降榮辱，不弄虛作假，不跑官要官。
3、領(lǐng)導(dǎo)的生活作風(fēng)：
（1）艱苦樸素、勤儉節(jié)約的作風(fēng)：
1）領(lǐng)導(dǎo)者要長(zhǎng)期樹立艱苦、勤儉光榮，奢侈、浪費(fèi)可恥的觀念，自覺抵制各種腐朽生活作風(fēng)的侵蝕，并敢于同不良生活作風(fēng)作斗爭(zhēng)。
2）領(lǐng)導(dǎo)者在個(gè)人生活中要成為艱苦樸素、勤儉節(jié)約的楷模。
3）不講排場(chǎng)，不搞攀比，提倡勤儉辦一切事業(yè)。
（2）清政廉潔，為官?gòu)膬�的作風(fēng)：
（3）平易近人、和藹可親的作風(fēng)：
（4）儀表整潔，行為端莊的作風(fēng)：
第三節(jié) 改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的途徑和方法
1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)
2、投身實(shí)踐，接受監(jiān)督
3、從嚴(yán)要求，從我做起
4、健全制度，嚴(yán)肅紀(jì)律
第十三章 領(lǐng)導(dǎo)效能考評(píng)
第一節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)效能的含義、基本內(nèi)容及其作用
1、領(lǐng)導(dǎo)效能：指領(lǐng)導(dǎo)者在實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)中的行為能力、工作狀態(tài)和工作結(jié)果，即實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)能力和所獲得的領(lǐng)導(dǎo)效率和領(lǐng)導(dǎo)效益的系統(tǒng)綜合。
三要素：領(lǐng)導(dǎo)能力、領(lǐng)導(dǎo)效率、領(lǐng)導(dǎo)效益。
2、領(lǐng)導(dǎo)效能的基本內(nèi)容：
（1）時(shí)間效能：時(shí)間效能是衡量領(lǐng)導(dǎo)者管理、利用時(shí)間的尺度。
（2）用人效能：指領(lǐng)導(dǎo)者選配、組織和使用有關(guān)人員的能力和效果。
用人效能是決策辦事效能的組織基礎(chǔ)，又是實(shí)現(xiàn)決策辦事效能的組織保證。
（3）決策辦事效能：指其制定決策、處理事務(wù)的本領(lǐng)、效率和效益。
領(lǐng)導(dǎo)者及時(shí)、正確地制定決策并有效地組織實(shí)施，是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)高效益的前提和基礎(chǔ)。
（4）組織的整體貢獻(xiàn)效能：指同一領(lǐng)導(dǎo)組織整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。
領(lǐng)導(dǎo)者的時(shí)間效能、用人效能、決策辦事效能，最終都將體現(xiàn)為組織的整體貢獻(xiàn)效能，因此，整個(gè)組織的總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度如何，是衡量領(lǐng)導(dǎo)效能的最基本的尺度。
3、領(lǐng)導(dǎo)效能在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的地位和作用：
（1）是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。
（2）是評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)優(yōu)劣的綜合尺度。
（3）提高領(lǐng)導(dǎo)效能是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的迫切需要。
4、領(lǐng)導(dǎo)效能考評(píng)的意義：
（1）有助于增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任心，鼓勵(lì)先進(jìn)，督促后進(jìn)。
（2）有助于整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)水平的提高。
（3）有助于對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的選拔、培養(yǎng)和使用。
（4）有助于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的透明度，便于群眾的監(jiān)督。
第二節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)效能考評(píng)的原則
1、講政治的原則：
（1）要看領(lǐng)導(dǎo)組織和領(lǐng)導(dǎo)者是否堅(jiān)持講政治。
（2）要看領(lǐng)導(dǎo)組織和領(lǐng)導(dǎo)者是否堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。
（3）要看領(lǐng)導(dǎo)組織和領(lǐng)導(dǎo)者是否遵守國(guó)家的憲法和法律，是否按黨的路線、方針、政策辦事，全心全意為人民服務(wù)。
2、統(tǒng)一規(guī)范的原則：
（1）要在建立健全各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)者的崗位責(zé)任制和任期目標(biāo)制的基礎(chǔ)上，確定考核標(biāo)準(zhǔn)。
（2）要建立健全嚴(yán)格的考評(píng)制度，形成相應(yīng)的考核規(guī)程和準(zhǔn)則。
（3）要有嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的考核方法。
3、貢獻(xiàn)為主的原則：
必須正確處理局部與全局、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、數(shù)量與質(zhì)量、效率和效果等幾方面的關(guān)系。
4、客觀公正的原則：
做到三點(diǎn)：1）考評(píng)者要為人正直、作為正派，要用嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度和對(duì)黨對(duì)人民對(duì)被考評(píng)者高度負(fù)責(zé)的精神來(lái)進(jìn)行考評(píng)工作；
2）考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，過(guò)程要公平。
3）考評(píng)的結(jié)果應(yīng)當(dāng)來(lái)自準(zhǔn)確、完整的資料和數(shù)據(jù)以及對(duì)事實(shí)的調(diào)查分析，任何一個(gè)結(jié)論都必須以事實(shí)為依據(jù)。
5、民主公開的原則：
（1）要走群眾路線。
要相信群眾，依靠群眾，做到民主公開，就必須采取上級(jí)考評(píng)、同級(jí)考評(píng)、下級(jí)考評(píng)和自我考評(píng)相結(jié)合的方法，多渠道、多層次、多角度地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)效能進(jìn)行考評(píng)。這是黨的群眾路線在考評(píng)工作中的具體運(yùn)用。
（2）要接受群眾監(jiān)督。
對(duì)考評(píng)主體、考評(píng)過(guò)程、考評(píng)結(jié)果三方面進(jìn)行監(jiān)督。
（3）領(lǐng)導(dǎo)效能考評(píng)結(jié)果要分開。
向被考評(píng)者反饋其考評(píng)結(jié)果有：面談式、圖表式、報(bào)告式等。
第三節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)效能考評(píng)的方法
1、目標(biāo)考評(píng)法：目標(biāo)對(duì)照法，就是按照領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中預(yù)定的目標(biāo)項(xiàng)目指標(biāo)，檢查其完成情況，從而評(píng)定被考評(píng)者的工作成效。
2、群眾評(píng)議法：就是通過(guò)群眾測(cè)評(píng)，民意測(cè)驗(yàn)等方式對(duì)被考評(píng)者進(jìn)行評(píng)議，以獲得被考評(píng)者的總體情況的方法。
作用：1）有利于激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)者的事業(yè)心和責(zé)任感，把對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)和對(duì)群眾負(fù)責(zé)更好地統(tǒng)一起來(lái)；
2）有利于密切領(lǐng)導(dǎo)與群眾的關(guān)系，調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)和群眾、上級(jí)和下級(jí)兩個(gè)積極性和創(chuàng)造性；
3）有利于全面、客觀地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)者的是非功過(guò)，準(zhǔn)確地選拔和任用領(lǐng)導(dǎo)人才。
方式：民主測(cè)評(píng)、民意測(cè)驗(yàn)。
民主測(cè)評(píng)的程序：1）準(zhǔn)備階段2）測(cè)評(píng)階段3）原始數(shù)據(jù)處理階段4）分析匯總、得出結(jié)論階段。
民主測(cè)評(píng)的基礎(chǔ)是編制測(cè)評(píng)量表，即把領(lǐng)導(dǎo)者德、能、勤、績(jī)等各項(xiàng)指標(biāo)加以量化，制定出科學(xué)化、規(guī)范化的等級(jí)量表。
民意測(cè)驗(yàn)：民意測(cè)驗(yàn)法，包括投票法、對(duì)話法、問(wèn)卷法等。
3、定量分析法：就是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的各種具體指標(biāo)數(shù)量和質(zhì)量計(jì)量論質(zhì)，評(píng)級(jí)計(jì)分，從數(shù)量上相對(duì)精確地反映領(lǐng)導(dǎo)者及整體效能的全貌。
（1）時(shí)間效能方面：從領(lǐng)導(dǎo)者自己的時(shí)間有效利用率、部屬的時(shí)間有效利用率、組織整體的時(shí)間有效率三方面進(jìn)行分析。
（2）用人效能方面：1）是看用人恰當(dāng)數(shù)與總數(shù)之間的比例關(guān)系；
2）是看部屬能力發(fā)揮情況與潛在能力之間的比例關(guān)系。
（3）辦事效能方面：1）是已辦事件數(shù)與應(yīng)辦事件數(shù)之比；
2）已辦事件中正確處理件數(shù)與處理不當(dāng)件數(shù)之比；
3）正確處理的重大事件與一般事件之比；
4）應(yīng)由下級(jí)處理而由領(lǐng)導(dǎo)者包攬的件數(shù)與處理問(wèn)題總件數(shù)之比。
（4）整體貢獻(xiàn)效能方面：最主要的是分析成果和耗費(fèi)，以及成果得到社會(huì)承認(rèn)的情況。
4、比較考評(píng)法：就是通過(guò)選擇一定的參照系來(lái)對(duì)比評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)者效能的方法。
關(guān)鍵：選好參照系，注意可比性。
5、模擬考評(píng)法：就是讓考評(píng)者進(jìn)入一個(gè)模擬的工作環(huán)境，要求他按照給定的條件進(jìn)行模擬操作，用多種方法來(lái)觀察他的行為方式、心理素質(zhì)、反應(yīng)能力等，并根據(jù)這些觀察來(lái)測(cè)評(píng)他的各種能力。
主要用來(lái)考核和選拔各類專業(yè)人員，管理人員和基層領(lǐng)導(dǎo)人。
主要方式有：1）公文處理2）小組討論3）口試
處理好兩個(gè)問(wèn)題：1）測(cè)評(píng)人員組成要合理
2）測(cè)試的內(nèi)容設(shè)計(jì)要科學(xué)合理，具有相似性、先進(jìn)性、適用性和動(dòng)態(tài)性。
