創新，“十一五”高教自考肩負使命

教育部考試中心主任　戴家干

　　本文關鍵問題

　　1.在建設創新型國家中，自學考試應該發掘哪些創新內涵才能完成肩負的使命？

　　2.如何使持續創新成為自學考試生存和發展的源頭活水？


　　黨的十六屆五中全會作出的建設創新型國家的決策，是事關社會主義現代化建設全局的重大戰略部署。建設創新型國家的核心就是把增強自主創新能力作為國家戰略，貫穿到現代化建設各個方面，激發全民族創新精神，培養高水平創新人才，形成有利于自主創新的體制機制，大力推進理論創新、制度創新、科技創新，不斷鞏固和發展中國特色社會主義偉大事業。

　　推進自主創新，基礎在教育，關鍵是人才。培養創新人才在國家創新體系中處于關鍵地位。21世紀知識經濟的發展必將形成對人才、尤其是創新人才的巨大需求，誰擁有大量高素質的人力資源，誰就擁有持續創新能力，誰就具備發展知識經濟的強勁實力。從這個意義上說，教育尤其是高等教育的水平密切關系著國家創新體系的建設和知識經濟的發展。教育是一個民族強盛的基石，是建設創新型國家最重要的基礎。因此，我們應將人力資源當作第一資源，把教育當作建設創新型國家、創新型社會的根本。

　　五大創新內涵發揮自學考試獨特作用

　　高等教育自學考試是有中國特色的社會主義教育制度的一項創舉。現在全社會都非常重視創新，其實，自學考試就是一項創新，而且是一項制度上的創新，具有很重要的意義。事實上，自學考試制度的誕生并非偶然，它是改革開放激發民族創新精神和創造力的必然產物，體現了改革開放給社會帶來的活力和首創精神，體現了民族的智慧和政府的膽略。自學考試制度實施25年來的歷程證明，自學考試是世界上規模最大、最能體現終身教育理念與學習型社會特點的教育形式。如今，自學考試已從單一的學歷教育發展成為多層次、多規格、多功能的教育考試制度，在促進我國經濟社會發展以及教育變革等方面具有重要地位和作用。自學考試這種高度的適應能力，來源于其自身所具有的創新內涵，來源于它能夠在不同的條件下最大限度地吸納、利用、整合社會的教育資源，最大限度地滿足人們接受高等教育的需求。在全面建設小康社會和建設創新型國家的過程中，自學考試將進一步發揮其獨特的作用，自學考試的創新內涵必將得到進一步的發掘和發揮。

　　第一，靈活的辦學形式，是高等教育自學考試的靈魂，是其不斷進行自我完善和創新的原動力。自學考試辦學靈活的天然優勢無疑是構建學習型社會的重要渠道。學習型社會的形成，是以個人主動自愿學習為基礎的。從自學考試的學習主體看，參加自學考試的人不受性別、年齡、民族、種族和已受教育程度的限制，均可按照《高等教育自學考試暫行條例》的規定參加自學考試；從學習進度看，自學考試實行單科成績累進制，考生可以自由地安排考試的進程，每次報考什么課程由考生自己確定，相同課程的合格成績在各專業可以通用，在學習第二專業時可以免試，自學考試部分專業還可與一些普通高校的專業學分互認；從學習方式看，考生可以隨時隨地采用各種方式學習，既可以完全自學，也可以接受社會助學。自學考試受時空條件的限制較少，一般考生可以利用業余時間學習，自己掌握學習進度，便于處理自學與工作、自學與家務等方面的矛盾，更能適應各年齡段、各層次、各行各業的人們的學習需要，非常有助于構建學習型社會。

　　第二，高等教育自學考試專業設置靈活，適應社會需要的能力強，貢獻率高。這反映了自學考試具有強大的再生能力，而這種再生能力正是創新能力的基礎。自學考試的獨特優勢在于是它主動適應社會，而不是讓社會去適應它。自學考試的培養目標不是理論型和研究型人才，而是經濟建設中的應用型人才。因此，在專業建設上，自學考試比較及時地根據經濟建設及部門、行業對培養人才的特定需要，靈活地設置專業，同時注重理論與實踐結合。有的專業經過試點和實踐，還為普通高校開設新專業提供了有益的經驗。截止到2005年年底，自學考試開考的專業已有600多個，開考課程2000多門，涵蓋理、工、農、醫、經濟、教育、管理等普通高校開設的所有學科。部分省市還具有專科專業設置權，可以根據本地區經濟發展的需要，及時開考新專業，調整或停止舊專業。

　　第三，高等教育自學考試鍛煉了學生的自學能力和毅力品質，促進了人的全面發展。通過自學考試不僅獲得知識和技能，還鍛煉了學生的學習能力、毅力品質等。選擇了高等教育自學考試這條道路，就意味著在成人、成才、成功的路上要比他人多付出數倍的努力和艱辛，這是一種對個人意志、毅力和信念、信心的考驗。在自學考試學生中，有許多克服各種困難、感人至深的故事。在教學方式上，自學考試要求學生以自學為主，強調學習者在學習中的主體地位，培養學生學習能力和自強、自律精神。而學習能力(包括學會認知、學會做事、學會共同發展、學會生存)在21世紀教育中處于核心地位。自學還可以更有效地培養學習興趣，通過持續學習，把蘊藏于每個人心靈深處的全部才能充分挖掘出來，從而為學習者的個性發展提供了空間，促進了人的全面發展。

　　第四，高等教育自學考試充分利用社會教育資源，實現最大效益，促進教育公平，這是自學考試實現創造性生存的基礎。自學考試植根于社會的性質給了它在創造中誕生、在創新中生存的可能，開展廣泛的社會助學就是其主要生存基礎。目前開展自學考試助學活動的有普通高等學校、各類成人高校、廣播電視大學、網絡教育、民辦高校、行業培訓部門等。助學形式多種多樣，有全日制助學班、短期業余班、廣播電視音像、遠程互聯網。25年來，已建立了包括指導自學者學習應考的數十個網站、幾十種報刊、數以千計的服務站點，自學考試的教育服務網絡已經初具規模。自學考試優化了教育資源配置，實現了教育資源共享，為公眾提供了一種新的接受高等教育的平等機會，并提供了學歷教育、職業資格證書考試、課程學習、技能訓練的機會。自1985年以來，全國高等教育自學考試指導委員會已接受國務院23個部、委、局的委托，開考部門、行業所需專業52個。合作開考這種模式極大地調動了部門、行業辦學的積極性，使部門、行業的教育資源得以充分利用，彌補了自學考試教學的薄弱環節，實現了教育資源的合理配置，推動了自學考試與社會經濟更緊密的結合。

　　第五，由于高等教育自學考試具有靈活的辦學形式和專業設置，以及廣泛堅實的社會助學資源，因此，它為建立終身教育體制奠定了很好的基礎。當今世界科學技術突飛猛進，知識更新越來越快，人們為了適應工作需要，必須不斷學習新的知識，終身教育和開放教育已成為我國邁入學習化和知識化社會的通行證。目前，參加自學考試的人員范圍逐步擴大，全國自考生中在職人員達60%以上，截止到2005年年底，自考生中具有專科及專科以上學歷的達55%。2005年全國碩士研究生參加自考的超過萬人。高學歷考生參加自學考試，說明自學考試已成為是終身教育的重要組成部分。自學考試開辟了在職人員學習的寬廣渠道，突破了人生中關于學習和工作兩個階段的傳統劃分，不僅能夠開展具有學歷教育性質的自學考試，也能適應學習內容涉及新理論、新技術、新工藝的非學歷繼續教育的需要。自學考試已經由“學歷補償教育”向構建繼續教育、終身教育體系轉變。

　　創新的制度帶來了良好的社會效益。自學考試制度實施以來，為國家培養了一大批高素質人才，在建設人力資源強國中發揮了重要作用。25年間，自學考試累計報名考生4300多萬，畢業生累計達625萬人，為我國高等教育毛入學率的提高起到應有的作用，這些畢業生多數都在各行業第一線或基層工作，成為“留得住、下得去、用得上”的實用人才，許多人成為現代化建設中的骨干，有的還擔任了重要的領導職務，不少人還成為先進工作者和勞動模范。應該說，自學考試培養的人才是一個特殊的人才群體，這個人才群體應該而且必然在建設人力資源強國中凸顯出特殊意義。

　　持續創新激發自學考試永久活力

　　《十一五規劃綱要》提出，要把高等教育發展的重點放在提高質量和優化結構上，加強研究與實踐，培養學生的創新精神和實踐能力。這實際上是給自學考試這一創新型教育形式提出了持續創新的歷史性要求，也是檢驗自學考試創新品質的一個時機。“十一五”期間，高等教育自學考試要堅持“積極發展，規范管理，開拓創新”的原則，抓住戰略發展的機遇，主動適應經濟和社會發展需求，滿足人們個性化、多樣化學習的需求，促進人的全面發展，搭建全民學習、終身學習的平臺，為建設創新型國家作出新的貢獻。

　　第一，進行制度創新，完善高等教育自學考試制度。制度的創新是一切創造性社會活動的根本，也是決定一切創造性社會活動能否實現的根本。高等教育自學考試之所以有活力，源于其制度是建立在創新的基礎之上，而要保持自學考試的活力，就需要不斷地進行制度的創新和維護創新的成果。自學考試要進行結構調整，擴大服務面向，在大力發展本科教育的同時，努力面向職業教育、面向建設社會主義新農村服務。要積極實施面向農村發展的戰略，根據基層地區和農村經濟發展的特點，發揮自考的特點和優勢，依托鄉鎮自學考試工作站，大力發展適于農村特點的職業技術教育和學歷證書教育，為農業產業化和農村城鎮化發展培養和儲備人才。修訂《高等教育自學考試暫行條例》，明確發展定位，改進考試方式和評價手段，建立適應經濟建設和社會發展需要的、符合自考特色的專業、課程和教材體系。建立自學考試各項業務的管理信息系統，逐步實現自學考試信息化。建成“三庫”(智庫、題庫、數據庫)，建立科學的考試評價體系，發揮考試的評估、導向、咨詢功能。

　　第二，拓展自學考試教育功能，大力發展各類非學歷證書考試。這是保持自學考試創新思維，實現自學考試創新理念的第一要務。如果說此前自學考試把發展學歷教育作為自己的主要任務，那么，大力發展非學歷證書考試，就是自學考試的第二次創業，能否完成這一具有劃時代意義的創業，關乎自學考試生存和發展。自學考試在辦好學歷教育的同時，積極開展非學歷證書教育是未來改革和發展的方向。自學考試制度要逐步實現學歷教育和非學歷教育并重，相互促進，相互結合，共同發展。發展非學歷證書教育項目，要進一步擴大與部門、行業的合作范圍，謀求與高等院校等建立項目合作關系，開發和培育若干適合社會需求、質量高、市場前景好的考試項目，形成規模和品牌效應，為資格準入、勞動力就業和社會選拔人才提供服務。

　　第三，加強考務管理，建立和完善考試安全監控體系，實施依法治考。考試的安全和質量是自學考試的根本。安全考試是公平的前提，如果考試安全不能保障，就談不上公平，沒有公平就沒有信譽。要堅持“教考職責分離”的原則，進一步完善法規，依法治考，加快推進《考試法》的立法工作，進一步完善考試管理的各項規章制度，加大執行力度。建立高水平的突發事件應急處置預案和工作機制。建成并運行統一的全國考務指揮系統，加大考務管理工作的科技含量。在考務管理中，要不斷強化服務理念，牢固樹立“以考生為本”的觀念，以質量求生存、以服務求發展，辦人民滿意的考試。如果我們回顧自學考試發展的歷程就會發現，考務管理一直是自考的弱項，因此，加強考務管理就不僅僅是一個技術層面的事情，它關系到能否進一步完善自學考試的創新體制，能否促進自學考試可持續發展的問題，對此絕不能掉以輕心。

　　第四，建設教育考試國家題庫，提高命題質量。命題環節跟專業建設是相互關聯的，專業建設是自學考試的基礎和前提，沒有專業建設，就不可能把命題環節做好。“十一五”期間，要建成并運行教育考試國家題庫，改進和完善命題工作機制，加強命題工作管理，建設命題基地。要重視對命題的研究，發揮考試的導向作用，引導學生掌握所學專業的基本知識、理論和技能。要根據培養目標的要求，改變在命題指導思想、考核內容、分數評定、主觀題評卷等方面與培養創新精神和實踐能力不相適應的現象，不斷提高命題質量。在一定程度上說，沒有現代題庫，就不可能體現自學考試的特點，就沒有自學考試的可持續發展，就失去了自學考試在創新中求生存的意義。因此要把建設教育考試國家題庫作為全面提升自學考試創新素質的核心工作來抓。

　　以上四個方面，歸根到底在于提高自學考試的質量。人才培養質量是第一位的，是自學考試的生命力。不管教育的形式怎樣變化，教育教學質量是最主要的核心競爭力。要提高人才培養質量，一是要改革教育的內容和形式；二是要以學習者為中心，建立學習支持服務體系，搞好社會助學；三是加快自學考試信息化、現代化、國際化進程，如將自學考試與各類遠程開放教育相結合，實現資源共享，優勢互補，共同發展。總之，自學考試要適應新形勢，就要調動一切手段和方法全面提高自學考試的人才培養質量，也才能肩負起促進創新型國家建設的使命。